Espanja

Yksityinen kulutus ja investoinnit jatkavat kasvun veturina

Vuonna 2026 Espanjan talouskasvu hidastuu edelleen, mutta pysyy vakaana ja on selvästi nopeampaa kuin Euroopan suurimmissa talouksissa. Taloutta vauhdittaa jälleen vahva kotimainen yksityinen kysyntä. Kotitalouksien kulutusta (joka edustaa lähes 55 % BKT:stä) tukee ostovoiman kasvu, joka johtuu maltillisesta inflaatiosta, dynaamisesta työmarkkinatilanteesta ja siitä seuraavasta reaalisen käytettävissä olevan bruttotulon kasvusta. Työehtosopimuksissa neuvotellut palkankorotukset olivat keskimäärin 3,5 % vuonna 2025, jälleen kerran inflaatiota nopeammin. Työttömyysaste laski alle 10 %:n vuoden 2025 neljännellä neljänneksellä ensimmäistä kertaa finanssikriisin jälkeen. Vahvaan työmarkkinatilanteeseen liittyy lisäksi työväestön kasvu maahanmuuttajien saapumisen seurauksena. Vuodesta 2022 lähtien ulkomaalaisväestön osuus työväestön kasvusta on ollut yli 70 prosenttia. Vuoden 2025 kolmannella neljänneksellä kotitalouksien säästämisaste oli 12 % käytettävissä olevista tuloista, mikä on historiallisesti korkea taso (vuosien 2015–2019 keskiarvo 7,3 %), huolimatta siitä, että se on laskenut asteittain viime vuoden aikana saavutettuaan 13,1 % vuoden 2024 kolmannella neljänneksellä.

Tämän lisäksi ulkomaankaupan nettotaseen odotetaan jälleen vaikuttavan kasvuun negatiivisesti, mikä johtuu viennin hidastumisesta yhdistettynä vahvaan tuontiin kotimaisen kysynnän tyydyttämiseksi. Vaikka Espanja saavutti jälleen ennätyksellisen matkailuvuoden vuonna 2025 ulkomaisten matkailijoiden ansiosta (97 miljoonaa saapumista, kasvua 3 % edellisvuodesta, kun kasvu oli 10 % vuonna 2024), alan elpymisen normalisoituminen johtaa siihen, että matkailun vaikutus kasvuun on jatkossa rajallisempi. Palveluvienti hyötyy kuitenkin edelleen matkailun vahvuudesta, ja matkailu säilyy maan kasvun keskeisenä tukipilarina (sen osuus BKT:stä oli 16 % ja kokonaistyöllisyydestä 14 % vuonna 2024). Lisäksi tavaravienti altistuu euron vahvistumiselle Yhdysvaltain dollariin nähden ja naapurimaiden heikolle kysynnälle, sillä lähes 65 % viennistä (joka koostuu pääasiassa autoista, koneista, jalostetusta öljystä, lääkkeistä, muoveista ja elintarvikkeista) suuntautuu muualle Euroopan unioniin (71 % mukaan lukien Yhdistynyt kuningaskunta). Espanja on kuitenkin vähemmän alttiina Yhdysvaltojen tulleille kuin muut Euroopan maat, sillä Yhdysvaltojen osuus sen tavaraviennistä on alle 5 %.

Yksityisten investointien elpyminen (jotka edustavat hieman yli 20 % BKT:stä) todennäköisesti jatkuu rahoitusolosuhteiden asteittaisen paranemisen ansiosta. Sitä saattaa kuitenkin hidastaa yritysten riskinottohaluttomuus, erityisesti kun otetaan huomioon kansainvälistä talous- ja geopoliittista tilannetta varjostava jatkuva epävarmuus. Investointeja tukee myös kansallisen elvytyssuunnitelman puitteissa tapahtuvien EU-varojen maksamisen kiihtyminen: vuosina 2021–2026 myönnetään lähes 80 miljardia euroa avustuksina ja 83 miljardia euroa lainoina. Vuoden 2026 alussa Espanja oli saanut vasta vajaat 44 % kokonaissummasta. Koska rahoitushakemusten määräaika umpeutuu elokuussa 2026, maksujen jakautuminen saattaa siten kiihtyä vuoden ensimmäisellä puoliskolla. Joulukuussa 2025 hallitus kuitenkin ilmoitti aikovansa luopua lähes 60 miljardin euron lainoista perustellen, että sen parantunut luottokelpoisuus mahdollisti suoran lainanoton markkinoilta vastaavilla tai jopa edullisemmilla koroilla, minkä ansiosta se voi kiertää eurooppalaisiin varoihin liittyvät ehdot ja täytäntöönpanomääräajat. Siksi se myöntää jäljellä olevat 25 miljardia euroa yksinkertaisesti avustuksina, mikä pienentää rahoituspaketin kokonaismäärän 8 prosenttiin vuoden 2019 BKT:sta. Uuden talousarvion puuttuessa odotetaan myös vaatimattomaa panosta julkisista menoista.

Julkisen talouden asteittainen vakauttaminen

Julkisen talouden vakauttaminen pitäisi vahvistua huolimatta siitä, että vuoden 2026 talousarvion hyväksyminen on epätodennäköistä, minkä seurauksena vuoden 2023 talousarviota jatketaan kolmatta vuotta peräkkäin. Julkinen talous pysyy kuitenkin alijäämäisenä sen jälkeen, kun se heikkeni merkittävästi terveys- ja energiakriisien aikana. Alijäämän supistumista tukevat DANA-myrskyyn (lokakuu 2024) liittyvien tulvatuetusten vähentäminen sekä vahvan kulutuksen ja työmarkkinakehityksen myönteiset vaikutukset tuloihin. Espanjan odotetaankin saavuttavan vuonna 2026 perusylijäämän (eli ilman velan korkokustannuksia) ensimmäistä kertaa vuoden 2007 jälkeen. Vaikka hallitus onkin peruuttanut suurimman osan energiakriisin aikana käyttöön otetuista tukitoimenpiteistä, se on jatkanut sosiaalisen sähkökupongin käyttöä, mikä alentaa haavoittuvimpien kuluttajien sähkölaskuja vuoden 2026 loppuun asti. Vaikka Espanja onnistuu välttämään liiallisen alijäämän menettelyn vuonna 2024 huolimatta eurooppalaisten finanssipolitiikan sääntöjen palauttamisesta, maan raskaan julkisen velan kestävyys on edelleen yksi maan keskipitkän aikavälin haasteista. Vaikka uudistettu talousarvio sisältää julkisten menojen lisäyksiä, rakenteellisten uudistusten puute hidastaa julkisen talouden vakauttamista ja velan keventämistä. Viime vuosien laskevasta trendistä huolimatta Espanjan julkisen talouden ulkomainen nettovelka on edelleen Euroopan unionin korkeimpia (44,2 % BKT:sta vuoden 2025 kolmannella neljänneksellä).

Vuodesta 2013 lähtien kirjattu vaihtotaseen ylijäämä on toipunut nopeasti terveys- ja energiakriiseistä, ja sen odotetaan vakiintuvan vuonna 2026. Tämä merkittävä parannus johtuu pääasiassa palvelutaseen huomattavasta ylijäämästä (yli 6,3 % BKT:sta vuonna 2024), joka on elpynyt ulkomaisen matkailun ansiosta. Ylijäämä kompensoi tavarakaupan rakenteellisen alijäämän, joka johtuu suurelta osin energiariippuvuudesta (vaikka energiakustannukset ovat laskeneet vuodesta 2022 lähtien), sekä tulokaupan alijäämän (Latinalaisesta Amerikasta ja Marokosta peräisin olevien diaspora-yhteisöjen rahalähetykset kotimaihinsa).

Hajanaiset koalitioit estävät merkittävien uudistusten toteuttamisen ja vaarantavat hallituksen vakauden

Heinäkuussa 2023 pidettyjen ennenaikaisten parlamenttivaalien jälkeen ja koska oikeistolta puuttui toteuttamiskelpoinen vaihtoehto, virkansa jättävä sosialistinen pääministeri Pedro Sánchez (PSOE) onnistui pysymään vallassa huolimatta siitä, että hänen puolueensa tuli toiseksi. Vaikka absoluuttista enemmistöä (121 paikkaa 350:stä) ei ollut, vasemmistopuolueella oli silti paremmat mahdollisuudet hallituksen muodostamiseen kuin hänen kilpailijansa Alberto Núñez Feijóon johtamalla Kansanpuolueella (oikeisto). Sánchez joutui siksi jälleen kerran muodostamaan koalition, jolla oli 179 ääntä, mukaan lukien hänen tärkeimpien vasemmistolaisten liittolaistensa äänet: Sumar (31), EH Bildu (6), ERC (7), Junts (7), PNV (5), BNG:n (1) ja Kanariansaarten koalition (1) äänet.

Tämä kirjava koalitio, johon kuuluu katalonialaisia ja baskilaisia separatistipuolueita, korosti välittömästi hallituksen haurautta ja vaikeutti johtajuutta huolimatta aiemmista neuvotteluista ja kiistanalaisista myönnytyksistä. Vuoden 2017 itsenäisyysyritykseen osallistuneille katalonialaisille separatisteille armahduksen myöntävän armahduslain hyväksyminen ei kuitenkaan koske Junts-puolueen johtajaa Carles Puigdemontia, joka on edelleen maanpaossa Belgiassa. Tämä hauraus tuli selvästi esiin, kun katalonialainen separatistipuolue Junts ilmoitti lokakuussa 2025 katkaisevansa suhteet PSOE:hen, mikä asetti Sánchezin hallituksen vähemmistöasemaan ja johti poliittiseen lamaantumiseen, kuten vuoden 2026 talousarvion hylkääminen osoitti. Pääministeri Pedro Sánchezin epäonnistuminen talousarvion tukemisen saamisessa jo kolmantena peräkkäisenä vuotena asettaa jälleen kerran kyseenalaiseksi hänen kykynsä hallita, mikä johtuu riippuvuudesta alueellisista itsenäisyyspuolueista. Hallitus ei kykene saamaan läpi laaja-alaisia uudistuksia ja on pakotettu hallitsemaan asetuksin sekä neuvottelemalla tapauskohtaisesti. Junts näyttää kuitenkin sulkeneen pois ajatuksen tukea epäluottamuslause-esitystä yhdessä PP:n ja Voxin kanssa, mikä estää toistaiseksi uudet ennenaikaiset vaalit. Vuoden 2026 alkupuoliskolla järjestettävät aluevaalit saattavat merkitä muutosta äänestystrendeissä ennen kesällä 2027 pidettäviä yleisiä vaaleja.

Maksut

Sekkejä käytetään laajalti yritysten välisissä liiketoimissa Espanjassa. Ne tarjoavat samanlaisia oikeudellisia takeita juicio cambiario -menettelyn (siviiliprosessilaki) nojalla maksuhäiriötapauksissa. Sama pätee velkakirjoihin (pagaré), jotka, kuten vekselit ja sekit, ovat lain nojalla täytäntöönpanokelpoisia maksuvälineitä. Maksamatta jääneet velkakirjat merkitään maksamattomien hyväksyttyjen velkakirjojen rekisteriin (RAI, Registro de Aceptaciones Impagadas). Pankkien välisen yhteistyön keskuksen alaisuudessa toimiva RAI on maan tärkein rekisteri. Siihen kirjataan kaikki yli 300 euron suuruisten kaupallisten maksujen laiminlyönnit, minkä ansiosta pankit ja muut talletuslaitokset voivat tarkistaa yrityksen maksuhistorian ennen luoton myöntämistä.

Sen sijaan vekseliä käytetään kaupallisessa liiketoiminnassa harvoin. Maksun laiminlyönnin sattuessa ne tarjoavat velkojille tiettyjä takeita, mukaan lukien mahdollisuuden erityisiin perintämenettelyihin, joissa käytetään siviiliprosessilain mukaisia neuvotteluvälineitä (juicio cambiario). Pankin takaamia vekseliä voi olla jonkin verran vaikea saada, mutta ne rajoittavat maksulaiminlyönnin riskiä tarjoamalla velkojille mahdollisuuden hakea korvausta vekselin siirtäjältä.

Espanjan pankkien laajalti käyttämät SWIFT-verkoston kautta tehtävät sähköiset tilisiirrot ovat nopea, melko luotettava ja edullinen maksuväline, edellyttäen että ostaja määrää maksun vilpittömässä mielessä. Jos ostaja laiminlyö siirron, oikeudellinen keino on käynnistää tavanomainen menettely maksamattoman laskun perusteella. Espanjan pankit ovat myös ottaneet käyttöön SEPA-standardit euromääräisille maksuille.

Perintä

Ellei kauppasopimuksessa ole erityisiä ehtoja, sovelletaan korkoa, jota Euroopan keskuspankki on soveltanut viimeisimmässä rahoitusoperaatiossaan (joka on suoritettu kyseisen puolivuotiskauden ensimmäistä kalenteripäivää edeltävänä päivänä), johon lisätään kahdeksan prosenttiyksikköä. Valtiovarainministeri julkaisee koron kuuden kuukauden välein virallisessa lehdessä (Boletín Oficial del Estado). Tavallisten saatavien vanhentumisaika on viisi vuotta.

Sovitteluvaihe

Velalliselle lähetettävälle muistutukselle ei ole muodollisia vaatimuksia tai ehtoja, mutta on suositeltavaa lähettää velalliselle ensin vaatimus. Velkoja voi hankkia takuita velan maksamiseksi.

Oikeudenkäynti

Jos asiakkaan kanssa ei päästä sovintoratkaisuun, velkoja voi käynnistää oikeudellisen perintämenettelyn siviiliprosessilain (ley de Enjuiciamento civil) nojalla.

Vekselimenettely

Vekselimenettelyä käytetään vaatimuksiin, jotka perustuvat vekseliin, velkakirjaan tai sekkiin. Ensimmäisen asteen tuomioistuin (juzgado de primera instancia) tarkistaa, että ”vekseli” on laadittu asianmukaisesti, ja määrää sitten velallisen maksamaan sekä pääoman että viivästyskorot ja kulut kymmenen päivän kuluessa. Tuomari määrää myös velallisen varoihin vakuudeksi takavarikon (embargo preventivo), joka vastaa maksamatonta summaa. Velallisella on kymmenen päivää aikaa riitauttaa päätös.

Jos maksua ei suoriteta tai vastalausetta ei esitetä määräajassa, tuomari määrää täytäntöönpanotoimenpiteet. Tarvittaessa oikeusviranomainen suorittaa ulosmittauksen. Kun vaatimukset kiistetään, järjestetään oikeudenkäynti, jossa tarkastellaan molempien osapuolten perusteluja, ja tuomio on annettava kymmenen lisäpäivän kuluessa. Vaikka tämä on Espanjan lainsäädännössä säädetty määräaika, tuomioistuimet noudattavat sitä harvoin.

Tavallinen menettely

Juicio cambiario -menettelyn lisäksi velkojat, jotka eivät pääse sovintoon maksusta tuomioistuimen ulkopuolella, voivat panna oikeutensa täytäntöön siviilioikeudellisessa menettelyssä (juicio declarativo). Siviilioikeudenkäynnit jaetaan tavallisiin menettelyihin (juicio ordinario) yli 6 000 euron vaatimusten osalta ja suullisiin menettelyihin (juicio verbal) – yksinkertaisempaan järjestelmään – pienempien vaatimusten osalta. Molemmat menettelyt aloitetaan velalliselle toimitetulla kanteella.

Kantajan on selvitettävä vaatimuksensa tosiseikat ja toimitettava kaikki todistusasiakirjat – joko alkuperäiskappaleina tai notaarin vahvistamina kopioina – alkuperäisen kanteen jättämisen yhteydessä. Ennen asian käsittelyä tuomari kutsuu osapuolet ensimmäiseen kuulemistilaisuuteen (audiencia previa) tavanomaisessa menettelyssä sovittelun edistämiseksi. Jos sovittelu epäonnistuu, oikeudenkäyntiä jatketaan. Tuomioistuin voi tällöin määrätä erityisiä toimenpiteitä epäselvien seikkojen tai tosiseikkojen selvittämiseksi ennen tuomion antamista.

Maksuvaatimuskäsittely (Juicio monitorio)

Rahamääräisten, selvien ja erääntyneiden saatavien osalta, riippumatta saatavan määrästä (aiemmin rajoitettu enintään 250 000 euroon), velkojat voivat nyt hyödyntää joustavampaa summaarismenettelyä. Petición inicial -hakemus toimitetaan suoraan sen ensimmäisen asteen tuomioistuimen (juzgado de primera instancia) tuomarille, jonka toimivaltaan velallisen kotipaikka kuuluu. Tarkastettuaan asiakirjat tuomari voi määrätä velallisen maksamaan velan 20 päivän kuluessa.

Jos velallinen ei vastaa, oikeusviranomainen ilmoittaa asiasta tuomarille ja pyytää vahvistusta päätökselle alkuperäisen hakemuksen mukaisesti. Oikeusviranomainen antaa tämän jälkeen päätöksen, jolla vahvistetaan maksuvaatimuskäsittelyn päättyminen, ja se toimitetaan velkojalle. Tämän ansiosta velkoja voi ottaa yhteyttä täytäntöönpanovirastoon seuraavaa vaihetta varten. Jos velallinen kiistää päätöksen ja esittää perustellut perustelut asianajajan ja lakimiehen allekirjoittamassa kirjallisessa lausunnossa, asiassa käynnistetään täysimittainen oikeudenkäynti.

Oikeuden päätöksen täytäntöönpano

Kun kaikki muutoksenhakukeinot on käytetty loppuun, kotimaisten tuomioistuinten päätökset tulevat täytäntöönpanokelpoisiksi. Jos velallinen ei täytä tuomiota 20 päivän kuluessa, tuomioistuimen kirjaaja voi pyynnöstä etsiä velallisen varat ja takavarikoida ne.

EU-maiden antamien ulkomaisten tuomioiden täytäntöönpanoon sovelletaan erityisiä täytäntöönpanomääräyksiä, kuten EU:n maksumääräystä ja eurooppalaista täytäntöönpanomääräystä. EU:n ulkopuolisten maiden antamat tuomiot tunnustetaan ja pannaan täytäntöön edellyttäen, että tuomion antanut maa on solminut Espanjan kanssa kahden- tai monenvälisen sopimuksen. Jos tällaista sopimusta ei ole, noudatetaan espanjalaista exequatur-menettelyä.

Insolvenssimenettelyt

Maksukyvyttömyyttä edeltävät menettelyt

Velallisella on mahdollisuus neuvotella velkojiensa kanssa virallisesta uudelleenrahoitussopimuksesta (acuerdo de refinanciacion formal). Sopimus on allekirjoitettava tuomioistuimessa. Sopimuksen puitteissa osapuolet voivat vapaasti mitätöidä niin suuren osan velasta kuin katsovat tarpeelliseksi.

Konkurssimenettely

Konkurssimenettely käynnistetään jättämällä hakemus maksukyvyttömyysmääräyksen saamiseksi. Hakemuksen tarkastelun jälkeen tuomari antaa maksukyvyttömyysmääräyksen. Velkojien on ilmoitettava saatavansa yhden kuukauden kuluessa maksukyvyttömyysmääräyksen julkaisemisesta. Tuomioistuin nimittää konkurssihallinnon hoitajan, joka tutkii velallisen taloudellisen tilanteen ja laatii selvityksen veloista. Jos selvitykseen ei esitetä vastalauseita, konkurssihallinnon hoitaja toimittaa lopullisen version tuomarille. Tuomari määrää tämän jälkeen järjestelyvaiheen aloittamisesta, johon sisältyy takaisinmaksuaikataulu, elinkelpoisuussuunnitelma ja vaihtoehtoiset takaisinmaksuehdotukset.

Menettelyn kuluessa velallinen voi hakea selvitystilaa: velallisen hakemuksesta milloin tahansa; kun velallinen ei enää kykene suorittamaan sovitun mukaisia maksuja tai täyttämään järjestelyssä määriteltyjä velvoitteita; velkojan hakemuksesta järjestelyn rikkomisen vuoksi; oikeusviranomaisen hakemuksesta ammatillisen tai kaupallisen toiminnan lopettamisen vuoksi.

Oikeushallinto laatii selvityssuunnitelman konkurssipesän muodostavien varojen realisoimiseksi (myymiseksi), ja se toimitetaan tuomarille hyväksyttäväksi.

Selvitystila

Espanjassa selvitystilan tarkoituksena on myydä yrityksen omaisuus. Tässä vaiheessa yritys säilyttää oikeushenkilöllisyytensä. Selvittäjät nimitetään toteuttamaan menettelyä, ja he voivat myös ottaa hoitaakseen hallintoelimen ja yrityksen edustajan tehtävät.

Selvittäjä ei voi jakaa yhtiön varoja osakkaiden kesken, ennen kuin kaikki velkojat on maksettu ja yhtiötä vastaan esitetyt maksuvaatimukset on suoritettu. Vahinkoa kärsineet velkojat voivat riitauttaa liiketoimet, joiden he katsovat tapahtuneen laittomasti varojen jakamisen yhteydessä.

Viimeksi päivitetty: helmikuu 2026