Sudan

Rintamien vakiintuminen ilman näkymiä konfliktin ratkaisuun

Kenraali Abdel Fattah al-Burhanin johtamien Sudanin asevoimien (SAF) ja kenraali Mohamed Hamdan Dagalon (”Hemedti”), joka on jatkunut 15. huhtikuuta 2023 lähtien, laajeni entisestään vuosina 2025 ja 2026. RSF:n valloittama El Fasher, joka oli SAF:n viimeinen tukikohta Pohjois-Darfurissa, lokakuussa 2025 johti laajamittaisiin julmuuksiin – joidenkin lähteiden mukaan jopa 60 000 siviiliä kuoli – ja määritteli rintamalinjat. Maan eteläosa, johon suurin osa väestöstä on keskittynyt, on nyt jaettu lännessä sijaitsevan RSF:n (Darfur ja Länsi-Kordofan) ja idässä sijaitsevan SAF:n (Niilin valuma-alue, mukaan lukien Khartum, sekä Punaisenmeren rannikko) kesken. RSF ja sen liittolaiset hallitsevat myös Libyan ja Tšadin rajoja. Tämä käytävä, joka on elintärkeä aseiden, polttoaineen ja palkkasotureiden tuonnille, voi joutua uhattavaksi SAF:n mahdollisen hyökkäyksen vuoksi Pohjois-Darfurissa tulevana vuonna. Konflikti keskittyy nyt kahdelle päätaistelualueelle. Kordofanissa RSF on piirittänyt tammikuusta 2026 lähtien El Obeidia, strategisesti tärkeää risteyskaupunkia, josta hallitaan reittiä Khartumiin. Sinisen Niilin alueella, joka rajoittuu Etelä-Sudaniin ja Etiopiaan, RSF ja sen liittolaiset Sudanin kansan vapautusliikkeen pohjoisosassa (SPLM-N) – jota johtaa Nuba-vuoristossa toimiva merkittävä aseellinen ryhmä Abdelaziz al-Hilu – kärsivät merkittäviä alueellisia ja henkilöstötappioita vuoden 2026 alussa. Kaiken kaikkiaan SAF otti aloitteen takaisin vuosina 2025–2026 ja hallitsee nyt suurinta osaa Sudanin keskeisistä taloudellisista resursseista, erityisesti kullan tuotanto- ja maatalousalueita, sekä pääsyä Punaisellemerelle ja maan tärkeimpiin valtion instituutioihin. Tulojen menetys Keski-Sudanista on heikentänyt RSF:n yhtenäisyyttä, johon vaikuttavat yhä enemmän sisäiset valtataistelut ja korkea-arvoisten komentajien loikkaukset. Droonien käyttö on yleistynyt. Kaukohyökkäykset, joita toteutetaan usein kaukana rintamalinjoista, ovat nykyään yleisiä ja aiheuttavat noin puolet kaikista siviili- ja sotilasuhreista. Molemmat osapuolet tukeutuvat paikallisiin tai heimoihin kuuluviin miliiseihin, joiden lojaalisuus vaihtelee. Entisen presidentin Omar al-Bashirin hallitsevaan puolueeseen liittyvät islamistiset miliisit, erityisesti Al-Baraa bin Malikin prikaati, ovat myös olleet avainasemassa Sudanin asevoimien (SAF) nousussa, kun taas kolumbialaisten palkkasotureiden läsnäolo RSF:n riveissä on dokumentoitu. Molemmat leirit ovat keskittyneet hallinnolliseen vakiinnuttamiseen. Tämä johti vuoden 2025 alussa Sudanin perustamiskoalition (Ta’sis) nimisen poliittisen rakenteen luomiseen, joka toi yhteen RSF-leirin eri osat. Nimellisesti siviilihallintoja on nimitetty sekä Khartumissa Kamil Idrisin johdolla että RSF:n tosiasiallisessa pääkaupungissa Nyalassa Hassan al-Taishin johdolla. Kahden kilpailevan leirin institutionalisoituminen sekä kilpailevien siviilihallintojen käyttöönotto ovat syventäneet maan jakautumista entisestään, vaikka aseellisten ryhmien integrointi molempiin koalitioihin on edelleen kesken. Vaikka rintamalinjojen määrittäminen todennäköisesti lieventää taistelujen kiihtyvyyttä, ratkaisevaa sotilaallista voittoa tai kestävää rauhansopimusta ei voida odottaa lyhyellä aikavälillä.

Konfliktin kumpikin osapuoli nojaa ulkomaisiin tukijoihin. Yhdistyneet arabiemiirikunnat (UAE), jotka ovat RSF:n tärkein taloudellinen ja logistinen tukija virallisista kiistämisistä huolimatta, ovat edistäneet sopimusten solmimista useiden alueen maiden kanssa, mukaan lukien Tšad, Etiopia, Keski-Afrikan tasavalta, Kenia, Etelä-Sudan, Uganda ja Somalian autonominen Puntlandin alue sekä, mikä tärkeintä, marsalkka Haftarin joukkojen kanssa Itä-Libyassa. Vastineeksi Arabiemiirikuntien investoinneista nämä maat ovat vaihtelevassa määrin isännöineet koulutuskeskuksia ja tarjonneet huoltokeskuksia RSF:n joukoille. Rajat ylittäviä reittejä käytetään sekä Abu Dhabin rahoittaman sotilasvarustuksen kuljettamiseen että kullan vientiin paramilitaarijoukkojen hallitsemilta alueilta. Nämä alueelliset tukiverkostot ovat kuitenkin hauraita, erityisesti Tšadissa ja Libyassa. Vuonna 2026 Yhdistyneet arabiemiirikunnat näyttävät siirtäneen huoltoreittejään yhä enemmän kohti muita kumppaneita, erityisesti Keski-Afrikan tasavaltaa ja Etiopiaa. Tämän seurauksena SAF:n ja Etiopian väliset suhteet katkesivat toukokuussa 2026. Addis Abebaa syytettiin RSF-joukkojen majoittamisesta, ja Sinisen Niilin raja-alueesta tuli yksi konfliktin tärkeimmistä taistelukentistä. Vastauksena tähän SAF vahvisti suhteitaan Eritreaan ja Tigrayn kansan vapautusrintamaan (TPLF), mikä lisäsi konfliktin leviämisen riskiä alueelle. SAF:n tärkeimmät ulkoiset tukijat ovat Egypti, Iran ja Turkki. Myös Saudi-Arabia on alkanut tukea SAF:ää yhä voimakkaammin, mikä johtuu sen kilpailusta Yhdistyneiden arabiemiirikuntien kanssa sekä halusta hillitä Iranin vaikutusvaltaa. Riad suhtautuu kuitenkin edelleen varauksellisesti islamististen ryhmittymien kasvavaan vaikutusvaltaan asevoimissa. Sen sijaan Qatar, joka pyrkii asettumaan välittäjän rooliin, on SAF:ää tukevien islamistiryhmien tärkein tukija. Poliittisten kilpailusuhteiden ja kultavarantojen ympärillä käytävän kilpailun lisäksi Persianlahden valtioiden osallistumista ohjaavat myös elintarviketurvallisuuteen liittyvät huolenaiheet. Yhdistyneillä arabiemiirikunnilla, Saudi-Arabialla ja Qatarilla on Sudanissa maatalousmaata ja karjaa, joiden arvo on noin 10 miljardia, 1 miljardi ja 500 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria. Qatar Miningilla on lisäksi kuparikaivosoikeuksia, joiden arvo on noin 800 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria. Yhdysvallat, joka johtaa Saudi-Arabian, Egyptin ja Yhdistyneiden arabiemiirikuntien muodostamaa välityskvartettia, on asettanut pakotteita useille virkamiehille ja yrityksille, jotka ovat sidoksissa konfliktin molempiin osapuoliin.

Hauras taloudellinen hengähdystauko humanitaarisen katastrofin keskellä

Vuonna 2023 ja 2024 puhjenneen sodan aiheuttaman kriisin jälkeen taloudellinen tilanne heikkeni entisestään vuonna 2025, mikä johtui sekä taistelujen kiihtymisestä että heikosta viljasadosta (-22 %). Kahdeksan peräkkäisen supistumisvuoden jälkeen taloudellisen toiminnan odotetaan kuitenkin palaavan kasvuun vuonna 2026, mitä tukee turvallisuustilanteen vaatimaton paraneminen ja armeijan takaisinvaltaama Khartum. Molempien osapuolten perustamat hallintoelimet todennäköisesti helpottavat osan maan sisäisten pakolaisten paluuta. Keski-Sudan vaikuttaa suhteellisen turvalliselta, mikä mahdollistaa kotitalouksien kulutuksen ja paikallisen kaupan varovaisen elpymisen. Maatalous (25 % BKT:stä ja 65 % työllisyydestä) on kuitenkin vakavasti vaikeuksissa, sillä konflikti on vähentänyt merkittävästi viljelyalueita ja vahingoittanut kastelujärjestelmiä erityisesti Gezirassa ja Sennarissa, jotka ovat maan tärkeimmät maatalousalueet. Hauras taloudellinen elpyminen peittää myös Kordofanin ja Sinisen Niilin olosuhteiden jyrkän heikkenemisen sekä Darfurissa edelleen vallitsevan vakavan elintarviketurvan puutteen. Vuonna 2027 taloudellinen toiminta pitäisi hyötyä kulutuksen asteittaisesta normalisoitumisesta sekä maatalous- ja kultatuotannon kasvusta, mutta se on edelleen erittäin riippuvainen konfliktin lieventymisestä. Elpymisprosessi tulee kuitenkin todennäköisesti olemaan hidasta. Liikenne-, terveydenhuolto- ja energiainfrastruktuuriin kohdistuneet vahingot ovat laajoja, kun taas käytettävissä olevat resurssit ovat äärimmäisen rajalliset. Kilpailevien viranomaisten harjoittaman talouspolitiikan odotetaan edelleen keskittyvän sotatoimien rahoittamiseen ja tulonlähteitä tuottavien varojen, erityisesti pääosin käsityöläisluonteisen kultakaivosalan, hallinnan varmistamiseen.

Sodan alusta lähtien on vallinnut hyperinflaatio, jota ovat vauhdittaneet nousevat elintarvike- ja kuljetuskustannukset. Hintojen nousu kuitenkin hidastui vuoden 2026 ensimmäisellä puoliskolla ja oli toukokuussa 44,5 % edellisvuodesta (armeijan hallitsemilla alueilla), mutta se saattaa kiihtyä jälleen heikkojen satojen ja lannoitteiden hintojen nousun vuoksi. Länsi-alueilla, jotka ovat eristyksissä ja kärsivät elintarvikepulasta, inflaatio on todennäköisesti huomattavasti korkeampi, vaikka sitä on vaikea arvioida tietojen puuttuessa. Vuonna 2026 maan poliittinen jakautuminen saattaa ulottua myös rahapolitiikan alueelle. Vuosina 2024–huhtikuu 2026 Sudanin keskuspankki (CBOS) laski liikkeeseen uusia seteleitä, jotka on varattu pankkitilin haltijoille ja joiden tarkoituksena on korvata RSF:n tukialueilla liikkeellä olevat vanhat setelit, joista osa oli ryöstetty CBOS:n varastoista vuonna 2025. Samalla pääsyä Bankakiin, Khartumin pankin digitaaliseen alustaan ja maan hallitsevaan maksujärjestelmään, rajoitettiin Länsi-Sudanissa, ja RSF:n tilejä kohdeltiin. Vastauksena tähän Ta’sis perusti toukokuussa 2026 Nyalaan rinnakkaisen keskuspankin kilpailemaan CBOS:n kanssa. RSF ilmoitti myös yksityisen pankin ja erillisen digitaalisen maksusovelluksen perustamisesta. Uusia seteleitä ei hyväksytä heidän hallinnassaan olevilla alueilla. RSF:n pankkijärjestelmä pysyy paikallisena verkostona. Ilman institutionaalista tunnustusta sillä ei ole pääsyä kansainvälisiin maksujärjestelmiin (SWIFT, IBAN), ja se perii huomattavia nostomaksuja (virallisesti 15 %, käytännössä jopa 40 %). Tämä rahajärjestelmän pirstoutuminen, Sudanin punnan vaihdettavuuden menetys sekä ulkomaanvaluuttojen (Tšadin CFA-frangi, Libyan dinaari ja Yhdysvaltain dollari) käyttö rajoittavat vakavasti rahapolitiikan tehokkuutta huolimatta pankkipalvelujen korkeasta levinneisyydestä. Maksusovellusten käyttöä edistää käteisrahan puute joillakin alueilla, mikä johtuu hyperinflaatiosta ja sotivien osapuolten järjestelmällisestä pankkien ryöstelystä.

Epäviralliset kauppavirrat, verotuksen pirstoutuminen ja valtion maksukyvyttömyys

Sudanin vaihtotaseen alijäämä on merkittävä, vaikka sitä on vaikea arvioida kirjaamattomien virtojen laajuuden vuoksi. Sen pitäisi kuitenkin supistua vuonna 2026, kun kullan vienti elpyy. Kauppatase on ollut rakenteellisesti alijäämäinen vuodesta 2011 lähtien, jolloin Etelä-Sudanin öljykentät menetettiin, ja sota on syventänyt epätasapainoa entisestään. Kulta, jonka tuotannossa Sudan on Afrikan johtava maa (70 tonnia vuodessa), on ylivoimaisesti maan tärkein vientituote. Virallinen kullan vienti oli 370 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria vuoden 2026 ensimmäisellä neljänneksellä, mikä edustaa 53 % kirjatuista vientituotteista, vaikka noin 70 % kullan viennistä arvioidaan tapahtuvan epävirallisesti. Muita vientituotteita ovat karja, erityisesti lampaat (18 %), ja seesami (12 %). Öljyn vienti on supistunut jyrkästi sodan puhkeamisen jälkeen, ja tuotanto on nyt alle 25 000 tynnyriä päivässä. Egyptistä, Saudi-Arabiasta ja Omanista on tullut Sudanin tärkeimmät vientikohteet sen jälkeen, kun vienti Yhdistyneisiin arabiemiirikuntiin romahti, kun Yhdistyneet arabiemiirikunnat asettivat Port Sudaniin kauppasaarron elokuussa 2025 vastauksena Sudanin hallituksen katkaisemiin diplomaattisuhteisiin. Kauppavirrat Yhdistyneiden arabiemiirikuntien kanssa ovat kuitenkin jatkuneet joko Omanin kautta, josta on tullut jälleenlaivauskeskus, tai RSF:n hallitsemien alueiden ja naapurimaiden kautta. Vaihtotaseen alijäämä rahoitetaan pääasiassa kansainvälisellä avulla, jota annetaan suurelta osin humanitaarisena avustuksena luontoissuorituksina (1,2 miljardia Yhdysvaltain dollaria, mikä vastaa 2 % BKT:stä). Ulkomaiset investoinnit ovat sen sijaan olleet lähes nollatasolla vuodesta 2023 lähtien. Valuuttavarannot ovat edelleen erittäin alhaiset, kun taas rinnakkaisvaluuttakurssi heikkeni vuoden 2024 2 000 SDG:stä Yhdysvaltain dollaria kohti 3 100 SDG:hen toukokuussa 2026, mikä on seitsemän kertaa virallista valuuttakurssia (445 SDG) korkeampi.

Sota on romahduttanut sekä julkiset tulot että menot, jotka ovat nyt molemmat selvästi alle 10 % BKT:sta. Suuri osa taloudesta on virallisen verojärjestelmän ulkopuolella epävirallisuuden, korruption ja valtion auktoriteetin menettämisen vuoksi osissa maata. Muut kuin verotulot muodostavat suurimman osan valtion tuloista. Vuonna 2026 julkisen talouden alijäämän odotetaan supistuvan polttoaineiden korkeammista hinnoista huolimatta, mikä johtuu kullan verotuksen kiristymisestä ja Etelä-Sudanin öljynviennin kauttakulkumaksujen maksamisen jatkumisesta. Alijäämän pitäisi vakiintua vuonna 2027, kun maataloustuotanto paranee ja verotulot elpyvät julkishallinnon asteittaisen palautumisen myötä. Sotatoimet ja humanitaarinen hätätila vievät edelleen suurimman osan julkisista menoista. Julkisen talouden alijäämä rahoitetaan pääasiassa rahapoliittisin keinoin. Lännessä RSF ei toimi yhtenäisen budjetin puitteissa.

Sudan on ollut maksukyvyttömänä ja kertynyt maksurästejä vuodesta 1984 lähtien. Nämä maksurästit muodostavat nyt suurimman osan maan ulkomaisesta julkisesta velasta. Vaikka vuonna 2021 suunniteltiin IMF:n johdolla mittavaa velkahuojennusaloitetta useiden uudistusten jälkeen, Abdel Fattah al-Burhanin vallankaappaus lykkäsi prosessia toistaiseksi. Tuoreimpien, vuodelta 2022 peräisin olevien virallisten tietojen mukaan ulkomaanvelkaa (92 % julkisen velan kokonaismäärästä) omistivat pääasiassa Kuwait (22 %), Saudi-Arabian keskuspankki (8 %), Kiina (8 %) ja liikepankit (8 %). Pariisin klubin jäsenet omistivat yhteensä 16 %, kun taas 7 % oli velkaa monenvälisille velkojille. Vuodesta 2022 lähtien Sudan ei ole suorittanut merkittäviä velanmaksuja (vuonna 2024 maksettiin takaisin vain 34 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria, yksinomaan Kansainväliselle kehitysjärjestölle (IDA)), ja uudet edulliset lainat ovat olleet merkityksettömiä. Kesäkuussa 2026 Kiina mitätöi 50 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria kahdenvälistä velkaa. Jatkuvasta julkisen talouden alijäämästä ja negatiivisesta reaalisen BKT:n kasvusta huolimatta velkasuhde on ollut laskusuuntaan vuodesta 2020 lähtien, lukuun ottamatta vuotta 2023, jolloin sota alkoi, mikä johtui hyperinflaatiosta.

Viimeisin päivitys: heinäkuu 2026