Portugali

Kasvu perustuu kotimaiseen kysyntään ja julkisiin investointeihin ulkoisista vastatuulista huolimatta

Vuosina 2026 ja 2027 Portugalin talouden odotetaan edelleen ylittävän alueellisten verrokkien kasvun (0,8 % vuonna 2026 ja 1,2 % vuonna 2027 euroalueella). Yksityinen kulutus pysyy vahvana, mutta sen kasvun odotetaan hidastuvan. Vaikka inflaatio laskee öljyn hinnan jyrkän nousun aiheuttaman vuoden 2026 huipun jälkeen, kotitalouksien kulutuksen ei odoteta elpyvän uudelleen vuonna 2027. Vaikka työmarkkinat pysyvät vahvoina ja työttömyysaste alhaisena, noin 6 prosentissa, työllisyyden kasvun odotetaan hidastuvan, koska maahanmuuttovirrat heikkenevät vuoden 2023 huippulukemien jälkeen. Lisäksi kotitalouksien tulotukitoimenpiteiden myönteiset vaikutukset hiipuvat vähitellen. Geopoliittinen epävarmuus auttaa pitämään säästämisasteen selvästi historiallisen keskiarvonsa yläpuolella (12,5 % käytettävissä olevista bruttotuloista vuoden 2026 ensimmäisellä neljänneksellä). Samalla julkiset investoinnit hidastuvat, kun EU:n rahoittama elpymis- ja palautumissuunnitelma (RRP) päättyy, vaikka maksut lopullisille edunsaajille tukevat edelleen taloudellista toimintaa vuonna 2027. Elokuussa 2026 mennessä Portugali oli saanut 17,2 miljardia euroa (79 % elpymis- ja palautumissuunnitelman kokonaissummasta). Vaikka maa voisi vielä saada osan jäljellä olevista varoista vuoden loppuun mennessä (lähes 5 miljardia euroa eli 3 % BKT:stä), hankkeiden toteutuksessa jatkuvat viivästykset todennäköisesti rajoittavat todellista saadun summan suuruutta. Yksityisiä investointeja tukee yritysverokannan jatkuva alentaminen: 20 prosentista vuonna 2025 19 prosenttiin vuonna 2026 ja edelleen 18 prosenttiin vuonna 2027. Tätä tukevaa tekijää rajoittaa kuitenkin jonkin verran rahoitusolosuhteiden kiristyminen sen jälkeen, kun EKP päätti kesäkuussa 2026 nostaa talletuskoron 2,25 prosenttiin.

Palvelusektorin (76 % BKT:stä vuonna 2025) odotetaan pysyvän dynaamisena, erityisesti matkailualalla ja siihen liittyvissä toiminnoissa (hotellit, ravintolat, vähittäiskauppa). Huolimatta siitä, että lentomatkustuksen olosuhteet ovat vuonna 2026 epäsuotuisat Lähi-idän konfliktin vuoksi, matkailu näyttää hyötyvän – aivan kuten Espanjassa – maineestaan ”turvallisena matkakohteena”. Rakentaminen (5 % BKT:sta) tukee edelleen kasvua, erityisesti maarakentamisessa, EU-rahoituksen ansiosta. Asuntomarkkinat ovat vakaat kotitalouksien taloudellisen tilanteen jatkuvan paranemisen vuoksi (kotitalouksien järjestämättömien asuntolainojen osuus laski 0,8 prosenttiin vuoden 2026 ensimmäisellä neljänneksellä). Alalla on kuitenkin edelleen rakenteellisia rajoitteita, erityisesti uusien asuntojen nousevat tuotantokustannukset (+7 % edellisvuodesta kesäkuussa 2026), jotka liittyvät jatkuvaan työvoimapulaan, joka jarruttaa uusien asuntojen rakentamisen aloittamista. Teollisuus (15 % BKT:stä), erityisesti valmistava teollisuus, on edelleen talouden piikki lihassa. Teollisuustuotanto on jatkuvasti 5 % alle vuoden 2022 puolivälin tason. Nämä tulokset eivät suinkaan ole poikkeus euroalueella, vaan ne heijastavat vaikeuksia, joita keskeiset toimialat, kuten kemianteollisuus, vaatetusteollisuus, huonekaluteollisuus ja autoteollisuus, ovat kohdanneet viime vuosina.

Vakaa julkisen talouden kehitys suurelta osin tasapainossa olevien julkisten tilien ansiosta

Vuonna 2026 Portugali voisi saavuttaa neljännen peräkkäisen budjettiylijäämän huolimatta finanssipolitiikasta, joka keskittyy julkisten menojen lisäämiseen (julkiset palvelut, eläkkeet, vähimmäispalkka), veronalennuksiin (tulo- ja yritysverot) sekä helpotustoimenpiteiden käyttöönottoon tämän vuoden alkupuolella maata koetelleiden myrskyjen jälkeen. Lisäksi hallitus on lisännyt puolustusmenoja 25 % (3,8 miljardia euroa eli 1,3 % BKT:stä) vedoten kansalliseen poikkeuslausekkeeseen, joka sallii puolustusmenojen vuotuisen kasvun 1,5 %:lla BKT:stä vuoteen 2028 asti. Vuonna 2027 finanssipolitiikan linja on edelleen maltillinen, sillä tasapainoisen budjetin ylläpitäminen on poliittisen asialistan ensisijainen tavoite. Vahva BKT:n kasvu yhdistettynä jatkuviin perusylijäämiin mahdollistaa julkisen velan vakaata laskua vuosina 2026–2027, sen jälkeen kun velka oli ylittänyt 130 % BKT:sta kriisin huipulla vuonna 2011. Portugalin taloudessa on kuitenkin edelleen useita rakenteellisia heikkouksia, jotka rasittavat väistämättä julkista taloutta keskipitkällä aikavälillä: nopea väestön ikääntyminen, alhainen tuottavuus ja asuntokriisi, joka kiihdyttää nuorten maastamuuttoa.

Vuonna 2026 heikentyneen vaihtotaseen ylijäämän odotetaan elpyvän hieman vuonna 2027 alhaisempien energiakustannusten ansiosta. Viennin tärkeimmille markkinoille odotetaan pysyvän suurin piirtein vakaana, kun Espanjan kysynnän hidastumista kompensoi taloudellisen toiminnan kiihtyminen Saksassa ja vakaa kasvu Ranskassa. Matkailutulojen vetämä palvelutaseen ylijäämä kompensoi reilusti tavarakaupan rakenteellisen alijäämän. Portugalilaisdiasporan rahalähetykset kompensoivat edelleen ulkomaisten sijoittajien osinkojen kotiutuksia.

Parlamentin pirstoutuminen ennakoi poliittista epävakautta

Pääministeri Luís Montenegron eron seurauksena järjestetyt ylimääräiset parlamenttivaalit toukokuussa 2025 johtivat jälleen kerran hajanaisen parlamentin muodostumiseen vain vuosi sosialistihallituksen kaatumisen jälkeen. Montenegro nimitettiin lopulta uudelleen toimeenpanovallan johtajaksi ja johtaa nyt keskusta-oikeistolaista vähemmistöhallitusta (Demokraattinen allianssi, PSD:n ja CDS-PP:n koalitio), jolla on 91 paikkaa parlamentin 230 paikasta. Ensimmäistä kertaa äärioikeistolainen Chega-puolue nousi suurimmaksi oppositiovoimaksi 60 paikallaan, ohittaen sosialistipuolueen (PS, 58 paikkaa). Sen johtaja André Ventura eteni myöhemmin helmikuussa 2026 pidettyjen presidentinvaalien toiseen kierrokseen, mutta kärsi murskatappion sosialistien ehdokkaalle António José Segurolle, joka valittiin lähes 67 prosentin ääniosuudella. Chegan nousu parlamentissa on johtanut perinteisen oikeiston ja äärioikeiston välisten suhteiden pragmaattisempaan kehitykseen, erityisesti maahanmuuttokysymyksissä. Viimeisten kahden vuoden ajan vakaus on kuitenkin riippunut sosialistien ”vastuullisuudesta”, sillä he suostuivat pidättäytymään äänestämästä vuosien 2025 ja 2026 talousarvioista, mikä mahdollisti niiden hyväksymisen. Tämä yhteistyö on kuitenkin edelleen haurasta ja tilannekohtaista. Tässä tilanteessa on epäselvää, hyväksytäänkö vuoden 2027 talousarvio. Jos se hylätään, saatetaan järjestää ennenaikaiset vaalit alle kahden vuoden kuluttua nykyisen vaalikauden alkamisesta. Näiden neuvottelujen lopputuloksesta riippumatta nykyinen parlamentin hajanaisuus viittaa epävarmuuden ja mahdollisen poliittisen epävakauden kauteen.

Maksu

Portugalissa käytetään usein sekkejä, ja on yleistä sopia maksusuunnitelmista, joissa käytetään jälkikäteen päivättyjä sekkejä, jotka maksetaan esittämisen yhteydessä. Jos pankkitilillä ei ole riittävästi varoja, pankki vastaa niistä enintään 150 euron määrään asti. Jos sekki palautuu, yksityishenkilö tai yritys ei saa vastaanottaa tai antaa uusia sekkejä enintään kahden vuoden ajan (tai mahdollisesti kuuden vuoden ajan, jos asiasta on annettu tuomioistuimen päätös).

Vekselit ovat yleisesti käytössä kaupallisissa liiketoimissa Portugalissa. Jotta ne olisivat päteviä, niistä on maksettava leimavero, jonka määrä vahvistetaan vuosittain valtion talousarviossa. Vekseli katsotaan yleensä riippumattomaksi siitä sopimuksesta, johon se liittyy.

Sekit, vekselit ja velkakirjat tarjoavat velkojille tehokkaita takeita maksuhäiriöiden varalta, sillä ne ovat oikeudellisesti täytäntöönpanokelpoisia asiakirjoja, jotka antavat velkojen haltijoille oikeuden käynnistää ”täytäntöönpanomenettelyn”. Tämän menettelyn puitteissa velkojat voivat pyytää tuomioistuinta antamaan täytäntöönpanomääräyksen ja ilmoittamaan velalliselle, että tämä on tehty. Jos velalliset eivät vieläkään maksa velkojaan, velkojat voivat pyytää, että tuomioistuimen virkamies antaa velallisen omaisuutta koskevan takavarikointimääräyksen.

Portugalin yritykset käyttävät laajalti SWIFT-verkoston kautta tehtäviä sähköisiä tilisiirtoja, jotka ovat nopea, luotettava ja edullinen maksutapa. Jos ostaja laiminlyö tilisiirron, oikeudellinen keino on käynnistää tavanomainen tai summaarisessa menettely, joka perustuu yksinkertaisesti maksamattomaan laskuun.

Maksun laiminlyönnin sattuessa velkojien ei tarvitse antaa protestilausuntoa ennen kanteen nostamista tuomioistuimessa, mutta tällaista ilmoitusta voidaan käyttää asian julkistamiseen ja siten painostamaan velallisia täyttämään velvoitteensa, vaikkakin myöhässä.

Perintä

Sovinnollinen vaihe

Ystävällismielinen perintä alkaa siitä, että velalliselle lähetetään neljä kehotusta pääoman maksamiseksi. Pääomalle voidaan vaatia korkoa, mutta sen periminen on yleensä vaikeaa Portugalissa. Velkojien ja velallisten välillä myöhemmin tehdyt maksusopimukset voivat sisältää takuita, joilla varmistetaan, että maksut suoritetaan sovitusti.

Korkokannat vahvistaa valtiovarainministeriö. Korkokannat julkaistaan Diário da Repúblicassa vuosittain tammikuun ja heinäkuun ensimmäisen kahden viikon aikana, ja ne ovat voimassa seuraavat kuusi kuukautta. Näitä korkokantoja sovelletaan oletuksena, elleivät kaupalliseen sopimukseen osallistuvat osapuolet ole sopineet toisin.

Oikeudenkäynnit

Nopeutettu menettely

Maksumääräysmenettely (Injunção), jota sovelletaan riidattomiin kaupallisiin saataviin, otettiin käyttöön maaliskuussa 2003. Nämä menettelyt, riippumatta niissä käsiteltävästä summasta, käsitellään siinä tuomioistuimessa, jonka lainkäyttöalueella velka on täytäntöönpanokelpoinen, tai siinä tuomioistuimessa, jonka lainkäyttöalueella velallisella on kotipaikka. Syyskuusta 2005 lähtien nämä maksumääräykset voidaan toimittaa myös sähköisesti.

Kansallisella maksumääräysvirastolla (Balcão Nacional de Injunções, BNI) on koko maassa yksinomainen toimivalta hoitaa maksumääräysmenettelyjä sähköisesti.

Tavalliset menettelyt

Kiistanalaisten saatavien tapauksissa velkojat voivat käynnistää muodollisen, mutta kalliimman vahvistusmenettelyn (acção declarativa) saadakseen tuomion, jolla vahvistetaan heidän oikeutensa maksuun. Kun vaatimus on jätetty tuomioistuimeen ja velalliselle on annettu tiedoksianto, puolustuskirjelmä voidaan jättää 30 päivän kuluessa. Jos vastausta ei anneta, tuomioistuimella on oikeus antaa poissaolotuomio. Jos tuomari ratkaisee asian velkojan eduksi, tuomioistuin voi määrätä vahingonkorvauksia, jos kantaja sitä vaatii. Tämän jälkeen velkojan on käynnistettävä ”täytäntöönpanomenettely” (acção executiva) tuomioistuimen päätöksen täytäntöönpanemiseksi.

Uudistetun siviiliprosessilain mukaan kaikki yksityisellä sinetillä vahvistetut alkuperäiset asiakirjat (eli kaikki toimittajalle annettu kirjallinen asiakirja), joissa ostaja tunnustaa yksiselitteisesti velkansa, katsotaan laissa täytäntöönpanokelpoisiksi sopimuksiksi. Vuodesta 2013 lähtien, jolloin siviiliprosessilakiin tehtiin viimeisin uudistus, kirjallisia ja allekirjoitettuja maksusuunnitelmia voidaan käyttää täytäntöönpanomenettelyn aloittamiseen vain, jos ne on vahvistettu notaarin toimesta.

Osana Portugalin tuomioistuinjärjestelmän uudistusta, joka on ollut käynnissä vuodesta 2014 lähtien, on perustettu lisää kauppaoikeudellisiin asioihin erikoistuneita tuomioistuimia. Ensimmäisen asteen tuomioistuinten lukumäärä on supistettu 23:een (kussakin piirikunnan pääkaupungissa), kun taas kaupallisiin asioihin erikoistuneita tuomioistuimia (Secções de Competência Especializada) on nyt 21 (secção de Comércio). Nämä viimeksi mainitut osastot käsittelevät erityisesti maksukyvyttömyysasioita ja kaupallisia yhtiöasioita. Samana aikana on perustettu myös 16 täytäntöönpanomenettelyihin erikoistunutta osastoa (Secções Especializadas).

Oikeudenkäynnit voivat Portugalissa kestää useita vuosia tapauksen monimutkaisuudesta riippuen. Täytäntöönpanomenettelyt voivat olla nopeampia riippuen varojen olemassaolosta.

0

Oikeuden päätöksen täytäntöönpano

Kun kaikki muutoksenhakukeinot on käytetty loppuun, tuomio tulee yleensä lainvoimaiseksi ja se voidaan panna täytäntöön. Jos velallinen ei noudata päätöstä, velkoja voi hakea tuomioistuimelta pakkotoimenpiteitä – joko takavarikointimääräyksellä tai sallimalla velan perimisen kolmannelta osapuolelta, jolla on velkaa velalliselle (kolmannen osapuolen varojen takavarikointimääräys).

Muissa EU-maissa annetuille tuomioille on olemassa erityisiä täytäntöönpanomenettelyjä, kuten eurooppalainen täytäntöönpanomääräys (jota voidaan käyttää, jos vaatimus on kiistaton) tai eurooppalainen vähäisten vaatimusten menettely. EU:n ulkopuolella annettujen tuomioiden osalta on oltava voimassa kahden- tai monenvälinen sopimus Portugalin kanssa tuomioistuinpäätösten tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta.

Insolvenssimenettelyt

Tuomioistuimen ulkopuolella

Erityinen tuomioistuinten ulkopuolinen hallinnollinen menettely (Regime Extra Juditial de Recuperação de Empresas, RERE) tuli voimaan 1. heinäkuuta 2017. Tämän yritysten velkojen uudelleenjärjestelymenettelyn toteuttavat erikoistuneet sovittelijat. Menettely on suunniteltu siten, että velkojat ja velalliset voivat päästä kompromissiin luottamuksellisella ja yhteisymmärrykseen perustuvalla tavalla.

Uudelleenjärjestelymenettelyt

Vuonna 2012 toteutettuihin uudistuksiin kuului erityisen elvytysmenettelyn (Processo Especial de Revitalização, PER) käyttöönotto. Tämän uuden menettelyn tarkoituksena on varmistaa velkojen periminen velallisilta, jotka ovat ”taloudellisesti vaikeassa tilanteessa”, ilman että aloitetaan maksukyvyttömyysmenettelyä. Johto on velvollinen pyytämään väliaikaiselta oikeudelliselta hallintohenkilöltä luvan ”erityisen merkittävien toimien” suorittamiseen. Tämän prosessin aikana hallintohenkilö laatii tervehdyttämissuunnitelman, jonka velkojien ja tuomarin on hyväksyttävä.

Konkurssi

Portugalin maksukyvyttömyyslainsäädäntö säätää myös maksukyvyttömyysmenettelyistä (Processo de Insolvência). Näiden menettelyjen päätavoitteena on saada maksuja yrityksen velkojille maksukyvyttömyyssuunnitelman toteuttamisen kautta. Maksukyvyttömyyssuunnitelmia voidaan laatia siten, että yritys saneerataan ja voi jatkaa toimintaansa. Jos tämä osoittautuu mahdottomaksi, maksukyvyttömän yritysvarallisuus realisoidaan ja siitä saadut tuotot jaetaan velkojien kesken.

Viimeksi päivitetty: elokuu 2026