Portugali

Yksityinen kulutus ja EU-rahoitus tukevat vakaata kasvua vuonna 2026

Vuonna 2026 Portugalin talouden odotetaan edelleen ylittävän alueellisen keskiarvon (1,2 % euroalueella). Uudet elvyttävät finanssipoliittiset toimenpiteet, yleisesti ottaen vakaa inflaatio ja työllisyyden kasvu tukevat vahvaa yksityistä kulutusta. Työllisten määrä kasvoi lokakuussa 2025 3,3 %, mikä on nopein vauhti pandemian jälkeisen elpymisen jälkeen, ja työttömyysaste pysyy alhaisena (6 %). Maailmanlaajuinen epävarmuus voi kuitenkin painaa kulutusta, mikä näkyy kotitalouksien säästämisasteessa (12 % käytettävissä olevista bruttotuloista vuoden 2025 kolmannella neljänneksellä), joka on selvästi historiallista keskiarvoa korkeampi. Julkisten investointien odotetaan kasvavan merkittävästi, mikä johtuu Euroopan unionin rahoittaman elpymis- ja palautumissuunnitelman (RRP) nopeutetusta täytäntöönpanosta – ottaen huomioon ohjelman lähestyvän päättymisen. 1. joulukuuta 2025 mennessä Portugali oli saanut 13,8 miljardia euroa (62 % elpymis- ja palautumissuunnitelman kokonaismäärärahasta). Vaikka maa voisi teoriassa saada yli 8 miljardia euroa (3 % BKT:stä) ohjelman viimeisenä vuonna, rahoituksen määrä tulee todellisuudessa olemaan huomattavasti pienempi toteutuksen jatkuvien viivästysten vuoksi. Samalla yksityisten investointien odotetaan kasvavan, mikä johtuu rahoitusolosuhteiden paranemisesta sen jälkeen, kun EKP on laskenut ohjauskorkojaan neljä kertaa tammikuusta 2025 lähtien, sekä yhtiöveron (IRC) uudesta alennuksesta.

Palvelusektorin (77 % BKT:stä vuonna 2024) odotetaan pysyvän dynaamisena, erityisesti matkailualalla ja siihen liittyvissä toiminnoissa (hotellit, ravintolat, vähittäiskauppa). Sen vaikutus kasvuun on kuitenkin vähemmän merkittävä kuin pandemian jälkeisessä elpymisvaiheessa. Rakennussektori puolestaan osoittaa elpymisen merkkejä, erityisesti maarakentamisessa, EU-rahoituksen ansiosta. Asuntomarkkinat pysyvät vakaana kotitalouksien taloustilanteen paranemisen ansiosta (asuntolainojen järjestämättömien lainojen osuus laski 1,1 prosenttiin vuoden 2025 toisella neljänneksellä). Ala joutuu kuitenkin edelleen kohtaamaan rakenteellisia rajoitteita, erityisesti uusien asuntojen nousevia tuotantokustannuksia (+4,5 % edellisvuodesta lokakuussa 2025), jotka liittyvät jatkuvaan työvoimapulaan, joka haittaa uusien rakennushankkeiden käynnistämistä. Lopuksi on todettava, että riskit, jotka liittyvät Yhdysvaltojen elokuussa 2025 asettamaan 15 prosentin tullimaksuun Euroopan unionista peräisin oleville tuontituotteille, ovat erityisen suuret tietyille portugalilaisille aloille – etenkin bensiini-, kumi- ja viinialoille –, jotka ovat entistä riippuvaisempia Yhdysvaltojen markkinoista.

Vuonna 2026 inflaatio hidastuu edelleen ja lähestyy vähitellen EKP:n tavoitetta. Paineita ruokkivat edelleen palkkakehitys ja vahva kotimainen kysyntä. Lisäksi euron viimeaikainen vahvistuminen ja alhaisemmat energian hinnat auttavat hillitsemään tuontitavaroista johtuvaa inflaatiota.

Jatkuva julkisen talouden vakauttaminen ylläpitää vakaata finanssipolitiikan kehityssuuntausta

Vuonna 2026 keskusta-oikeistolainen hallitus harjoittaa elvyttävää finanssipolitiikkaa, joka keskittyy julkisten palvelujen ja eläkkeiden menojen lisäämiseen, palkkojen korottamiseen ja verojen alentamiseen. Politiikka pysyy kuitenkin maltillisena, sillä tasapainoisen budjetin ylläpitäminen on edelleen keskeinen prioriteetti poliittisella agendalla. Vuoden 2026 talousarviossa ennustetaan uutta, vaikkakin vaatimattomaa ylijäämää, mikä merkitsee neljättä peräkkäistä vuotta, jolloin talousarvio on tasapainossa. Tuloverokantaa alennetaan toisesta viidenteen veroluokkaan (yhdeksästä), ja yritysvero laskee 20 prosentista 19 prosenttiin (pk-yrityksille 16 prosentista 15 prosenttiin verotettavan tulon ensimmäiseltä 50 000 eurolta). Lisäksi pienimpiä eläkkeitä korotetaan ja vähimmäispalkka nousee 870 eurosta 920 euroon kuukaudessa (14 kuukauden aikana). Hallitus suunnittelee myös puolustusmenojen merkittävää korotusta, mikä on mahdollista kansallisen poikkeuslausekkeen käyttöönoton ansiosta; sen avulla näitä menoja voidaan lisätä 1,5 prosenttia BKT:sta vuodessa seuraavien neljän vuoden aikana. Lopuksi vahvan BKT:n kasvun ja yleisesti varovaisen finanssipolitiikan yhdistelmän ansiosta julkisen velan pitäisi jatkaa päättäväistä laskuaan vuonna 2026; kriisin huipulla vuonna 2011 se ylitti 130 % BKT:sta. Portugalin taloudessa on kuitenkin edelleen useita rakenteellisia heikkouksia, jotka rasittavat väistämättä julkista taloutta keskipitkällä aikavälillä: nopea väestön ikääntyminen, alhainen tuottavuus sekä asuntokriisi, joka kiihdyttää nuorten maastamuuttoa.

Maan ulkoisen talouden aseman odotetaan parantuvan edelleen vuonna 2026, mikä johtuu jatkuvasti suurista vaihtotaseen ja pääomataseen ylijäämistä. Tavarakaupan rakenteellinen alijäämä – joka liittyy koneiden ja tuotantohyödykkeiden tuonnin kasvuun jatkuvien investointien myötä – kompensoituu suurelta osin palvelukaupan ylijäämällä, jota matkailutulot vauhdittavat. Portugalin ulkomailla asuvien lähettämät rahalähetykset kompensoivat ulkomaisten sijoittajien kotiuttamat osingot, kun taas lisääntyneet eurooppalaiset pääomasiirrot vahvistavat pääomataseen ylijäämää.

Parlamentin pirstoutuminen lupaa poliittista epävakautta

Pääministeri Luís Montenegron eron seurauksena toukokuussa 2025 järjestetyt ennenaikaiset parlamenttivaalit johtivat jälleen kerran hajanaiseen parlamenttiin – vuosi sosialistihallituksen kaatumisen jälkeen. Montenegro nimitettiin lopulta uudelleen hallituksen päämieheksi ja johtaa nyt keskusta-oikeistolaista vähemmistöhallitusta (Demokraattinen allianssi, PSD:n ja CDS-PP:n koalitio), jolla on 91 paikkaa parlamentin 230 paikasta. Ensimmäistä kertaa äärioikeistolainen Chega-puolue on noussut pääoppositiovoimaksi 60 paikallaan, ohittaen sosialistipuolueen (PS, 58 paikkaa). Tämä suosion nousu on johtanut perinteisen oikeiston ja Chegan välisten suhteiden pragmaattisempaan kehitykseen. Heinäkuussa 2025 hallitus hyväksyi maahanmuuttoa rajoittavan lainsäädäntöpaketin, jonka tavoitteena oli rajoittaa viisumien myöntämistä, tiukentaa perheenyhdistämistä ja poistaa yksinkertaistetut laillistamismenettelyt. Viimeisten kahden vuoden ajan vakaus on kuitenkin riippunut sosialistien ”vastuullisuudesta”: he suostuivat pidättäytymään äänestämästä vuosien 2025 ja 2026 talousarvioista, mikä mahdollisti niiden hyväksymisen. Tämä yhteistyö on kuitenkin edelleen haurasta ja tilannekohtaista. Parlamentin nykyinen hajanaisuus viittaa epävarmuuden ja mahdollisen poliittisen epävakauden kauteen tulevina vuosina.

Maksu

Portugalissa käytetään usein sekkejä, ja on yleistä sopia maksusuunnitelmista, joissa käytetään jälkipäivättyjä sekkejä, jotka maksetaan esittämisen yhteydessä. Jos pankkitilillä ei ole riittävästi varoja, pankki kattaa menot enintään 150 euron määrään asti. Jos sekki palautuu, yksityishenkilö tai yritys ei saa vastaanottaa tai antaa uusia sekkejä enintään kahden vuoden ajan (tai mahdollisesti kuuden vuoden ajan, jos asiasta on annettu tuomioistuimen päätös).

Vekselit ovat yleisesti käytössä kaupallisissa liiketoimissa Portugalissa. Jotta ne olisivat päteviä, niistä on maksettava leimavero, jonka määrä vahvistetaan vuosittain valtion talousarviossa. Vekseli katsotaan yleensä riippumattomaksi siitä sopimuksesta, johon se liittyy.

Sekit, vekselit ja velkakirjat tarjoavat velkojille tehokkaita takeita maksuhäiriöiden varalta, sillä ne ovat oikeudellisesti täytäntöönpanokelpoisia välineitä, jotka oikeuttavat velkojat aloittamaan ”täytäntöönpanomenettelyn”. Tämän menettelyn puitteissa velkojat voivat pyytää tuomioistuinta antamaan täytäntöönpanomääräyksen ja ilmoittamaan velalliselle, että näin on tehty. Jos velalliset eivät vieläkään maksa velkojaan, velkojat voivat pyytää, että oikeusviranomainen antaa velallisen omaisuutta koskevan takavarikointimääräyksen.

Portugalin yritykset käyttävät laajalti SWIFT-verkoston kautta tehtäviä sähköisiä tilisiirtoja, jotka ovat nopea, luotettava ja edullinen maksutapa. Jos ostaja laiminlyö tilisiirron, oikeudellinen keino on käynnistää tavanomainen tai summaariset menettelyt pelkästään maksamattoman laskun perusteella.

Maksun laiminlyönnin sattuessa velkojien ei tarvitse lähettää maksuvaatimusta ennen oikeudenkäynnin vireillepanoa, mutta tällaisella vaatimuksella voidaan tuoda asia julkisuuteen ja siten painostaa velallisia täyttämään velvoitteensa, vaikkakin myöhässä.

Perintä

Sovinnollinen vaihe

Ystävällismielinen perintä alkaa siitä, että velalliselle lähetetään neljä kehotusta pääoman maksamiseksi. Pääomasta voidaan vaatia korkoa, mutta sen periminen on yleensä vaikeaa Portugalissa. Velkojien ja velallisten välillä myöhemmin tehdyt maksusopimukset voivat sisältää takuita, joilla varmistetaan, että maksut suoritetaan sovitusti.

Korkokannat vahvistaa valtiovarainministeriö. Korkokannat julkaistaan Diário da Repúblicassa vuosittain tammikuun ja heinäkuun ensimmäisen kahden viikon aikana, ja ne ovat voimassa seuraavat kuusi kuukautta. Näitä korkokantoja sovelletaan oletuksena, elleivät kaupalliseen sopimukseen osallistuvat osapuolet ole sopineet toisin.

Oikeudenkäynnit

Nopeutettu menettely

Maksumääräysmenettely (Injunção), jota sovelletaan riidattomiin kaupallisiin saataviin, otettiin käyttöön maaliskuussa 2003. Nämä menettelyt, riippumatta niissä käsiteltävästä summasta, käsitellään siinä tuomioistuimessa, jonka lainkäyttöalueella velvoite on täytäntöönpanokelpoinen, tai siinä tuomioistuimessa, jonka alueella velallisella on kotipaikka. Syyskuusta 2005 lähtien nämä maksumääräykset voidaan toimittaa myös sähköisesti.

Kansallisella maksumääräysvirastolla (Balcão Nacional de Injunções, BNI) on koko maassa yksinomainen toimivalta hoitaa maksumääräysmenettelyjä sähköisesti.

Tavalliset menettelyt

Kiistanalaisten saatavien tapauksessa velkojat voivat käynnistää muodollisen, mutta kalliimman vahvistusmenettelyn (acção declarativa) saadakseen tuomion, jolla vahvistetaan heidän oikeutensa maksuun. Kun vaatimus on jätetty tuomioistuimeen ja velalliselle on annettu tiedoksi, puolustuskirjelmä voidaan jättää 30 päivän kuluessa. Jos vastausta ei anneta, tuomioistuin voi antaa poissaolotuomion. Jos tuomari ratkaisee asian velkojan eduksi, tuomioistuin voi määrätä vahingonkorvauksia, jos kantaja sitä vaatii. Tämän jälkeen velkojan on käynnistettävä ”täytäntöönpanomenettely” (acção executiva) tuomioistuimen päätöksen täytäntöönpanemiseksi.

Uudistetun siviiliprosessilain mukaan kaikki yksityisellä sinetillä vahvistetut alkuperäiset asiakirjat (eli kaikki toimittajalle annetut kirjalliset asiakirjat), joissa ostaja tunnustaa velkansa yksiselitteisesti, katsotaan laissa täytäntöönpanokelpoisiksi sopimuksiksi. Vuodesta 2013 lähtien, jolloin siviiliprosessilaki viimeksi uudistettiin, kirjallisia ja allekirjoitettuja maksusuunnitelmia voidaan käyttää täytäntöönpanomenettelyn aloittamiseen vain, jos ne on vahvistettu notaarin toimesta.

Osana Portugalin tuomioistuinjärjestelmän uudistusta, joka on ollut käynnissä vuodesta 2014 lähtien, on perustettu lisää kauppaoikeudellisiin asioihin erikoistuneita tuomioistuimia. Ensimmäisen asteen tuomioistuinten lukumäärä on supistettu 23:een (kussakin piirikunnan pääkaupungissa), kun taas kaupallisiin asioihin erikoistuneita tuomioistuimia (Secções de Competência Especializada) on nyt 21 (secção de Comercio). Nämä jälkimmäiset osastot käsittelevät erityisesti maksukyvyttömyysasioita ja kaupallisia yhtiöasioita. Samana aikana on perustettu myös 16 täytäntöönpanomenettelyihin erikoistunutta osastoa (Secções Especializadas).

Oikeudenkäynnit voivat Portugalissa kestää useita vuosia tapauksen monimutkaisuudesta riippuen. Täytäntöönpanomenettelyt voivat olla nopeampia riippuen varojen olemassaolosta.

0

Oikeuden päätöksen täytäntöönpano

Kun kaikki muutoksenhakukeinot on käytetty, tuomio tulee yleensä lainvoimaiseksi ja se voidaan panna täytäntöön. Jos velallinen ei noudata päätöstä, velkoja voi pyytää tuomioistuimelta pakkotoimenpiteitä – joko takavarikointimääräyksellä tai sallimalla velan perimisen kolmannelta osapuolelta, jolla on velkaa velalliselle (kolmannen osapuolen varojen takavarikointimääräys).

Muissa EU-maissa annetuille tuomioille on olemassa erityisiä täytäntöönpanomenettelyjä, kuten eurooppalainen täytäntöönpanomääräys (jota voidaan käyttää, jos vaatimus on kiistaton) tai eurooppalainen vähäisten vaatimusten menettely. EU:n ulkopuolella annettujen tuomioiden osalta on oltava voimassa kahden- tai monenvälinen sopimus Portugalin kanssa tuomioistuinpäätösten tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta.

Insolvenssimenettelyt

Tuomioistuimen ulkopuolella

Erityinen tuomioistuinten ulkopuolinen hallinnollinen menettely (Regime Extra Juditial de Recuperação de Empresas, RERE) tuli voimaan 1. heinäkuuta 2017. Tämän yritysten velkojen uudelleenjärjestelymenettelyn toteuttavat erikoistuneet sovittelijat. Menettely on suunniteltu siten, että velkojat ja velalliset voivat päästä kompromissiin luottamuksellisella ja yhteisymmärrykseen perustuvalla tavalla.

Uudelleenjärjestelymenettelyt

Vuonna 2012 toteutettuihin uudistuksiin kuului erityisen elvytysmenettelyn (Processo Especial de Revitalização, PER) käyttöönotto. Tämän uuden menettelyn tavoitteena on varmistaa velkojen periminen velallisilta, jotka ovat ”taloudellisesti vaikeassa tilanteessa”, ilman että aloitetaan maksukyvyttömyysmenettelyä. Johto on velvollinen pyytämään väliaikaiselta oikeudelliselta hallintohenkilöltä luvan ”erityisen merkittävien toimien” suorittamiseen. Tämän prosessin aikana hallintohenkilö laatii tervehdyttämissuunnitelman, jonka velkojien ja tuomarin on hyväksyttävä.

Konkurssi

Portugalin maksukyvyttömyyslainsäädäntö säätää myös maksukyvyttömyysmenettelyistä (Processo de Insolvência). Näiden menettelyjen päätavoitteena on saada maksuja yrityksen velkojille maksukyvyttömyyssuunnitelman toteuttamisen kautta. Maksukyvyttömyyssuunnitelmia voidaan laatia siten, että yritys saneerataan ja voi jatkaa toimintaansa. Jos tämä osoittautuu mahdottomaksi, maksukyvyttömän omaisuus realisoidaan ja siitä saatavat varat jaetaan velkojien kesken.

Viimeksi päivitetty: joulukuu 2025