Madagaskar

Armeija kaappaa vallan ja herättää huolta kansainvälisten tarkkailijoiden keskuudessa

Madagaskarin ravisteli mielenosoitusten aalto, joka alkoi 25. syyskuuta 2025 Antananarivossa ja useissa muissa kaupungeissa. Alun perin pääasiassa nuorista koostuva ”Gen Z Madagascar” -liike protestoi toistuvia vesi- ja sähkökatkoja vastaan. Levottomuudet laajenivat nopeasti ennennäkemättömään mittakaavaan, ja niissä kiteytyi laajempi tyytymättömyys korruptiota, jatkuvaa köyhyyttä ja vaurauden keskittymistä pienen eliitin käsiin kohtaan. Huolimatta siitä, että marraskuussa 2023 uudelleenvalittu presidentti Andry Rajoelina erotti hallituksen ja nimitti uuden pääministerin, mielenosoitukset jatkuivat väkivaltaisen tukahduttamisen keskellä. 12. lokakuuta koko Madagaskarin armeija liittyi liikkeeseen Capsatin (armeijan hallinto- ja teknisen henkilöstön sekä palvelujen joukko-osasto) johdolla. Yksikkö, jolla oli jo ollut keskeinen rooli Rajoelinan nousussa valtaan vuonna 2009, laukaisi tällä kertaa hänen lähtönsä ja pakotti Ranskan järjestämään hänen poistumisensa maasta. 14. lokakuuta armeija otti virallisesti vallan, mitä syrjäytetty presidentti piti vallankaappauksena. Perustettiin upseereista koostuva siirtymäkauden kansallinen puolustusneuvosto. Korkein perustuslakituomioistuin vahvisti prosessin ja nimitti Capsatin johtajan eversti Michael Randrianirinan väliaikaiseksi presidentiksi huolimatta siitä, että kaikki keskeiset instituutiot kansalliskokousta lukuun ottamatta oli hajotettu. Uusi sotilasjohto lupasi järjestää perustuslakia koskevan kansanäänestyksen ja yleiset vaalit lokakuuhun 2027 mennessä. Toistaiseksi armeijan vallankaappaus näyttää nauttivan laajaa tukea väestön keskuudessa.

Madagaskarin armeijan vallankaappaus herätti voimakkaita reaktioita kansainvälisellä tasolla. Afrikan unioni (AU) tuomitsi vallankaappauksen jyrkästi, keskeytti Madagaskarin jäsenyyden kaikissa elimissään ja vaati pikaista paluuta perustuslailliseen järjestykseen. Se kehotti perustamaan siviiliväliaikaisen hallituksen ja järjestämään vapaat ja oikeudenmukaiset vaalit. Myös YK tuomitsi sotilasvallankaappauksen. Sen sijaan Eteläisen Afrikan kehitysyhteisö (SADC) omaksui sovittelevamman lähestymistavan ja ilmoitti, että sen vanhinten paneeli ja sovittelutyöryhmä toimisivat välittäjinä. Ranska ilmaisi huolensa armeijan vallankaappauksesta ja kehotti sitä kunnioittamaan demokratiaa ja oikeusvaltioperiaatetta. Ranskan rooli presidentti Rajoelinan maasta poistamisessa sytytti uudelleen kytevän kaunan entistä siirtomaavaltaa kohtaan. Tässä tilanteessa Ranskan ja Madagaskarin välisessä kiistassa Mosambikin salmessa sijaitsevista Îles Éparses -saarista ei odoteta juurikaan edistystä. Madagaskar on vaatinut näitä alueita, joita Ranska hallinnoi osana Ranskan eteläisiä ja antarktisia alueita (TAAF), itselleen jo itsenäistymisestään vuonna 1960 lähtien.

Kiina ja Intia pysyvät tärkeinä kumppanimaana, sillä niiden osuus Madagaskarin tuonnista on merkittävä (vuonna 2024 vastaavasti 24,7 % ja 5,5 %). Peking, joka nosti kahdenväliset suhteensa kattavaksi strategiseksi kumppanuudeksi syyskuussa 2024, pyrkii vahvistamaan poliittista vaikutusvaltaansa. Tämän kehityksen odotetaan kannustavan New Delhiä tehostamaan diplomaattista ja kaupallista toimintaansa, kun näiden kahden Aasian suurvallan välinen kilpailu Afrikan mantereella kiristyy.

Kasvun ennusteita on tarkistettu alaspäin epävarmuuden vuoksi

Poliittisen epävakauden lisääntyminen, hallintoon liittyvä epävarmuus sekä siirtymävaiheen hidas eteneminen rasittavat investointeja ja sitä kautta kasvua vuosina 2025 ja 2026. Vuoden 2025 lopussa mielenosoituksiin liittyvät mellakat ja ryöstelyt olivat aiheuttaneet merkittäviä taloudellisia menetyksiä sekä tuhansien työpaikkojen menetyksen. Myös matkailuala kärsi vakavasti, kun varauksia peruttiin laajamittaisesti. Näitä häiriöitä pahensivat taloudellisen toiminnan lamauttaneet lakot sekä heikko maataloustuotanto, mukaan lukien poikkeuksellisen huono riisisaanto sateiden puutteen vuoksi. Vuodelle 2026 alun perin odotettu lievä kasvun elpyminen, jota tukivat julkiset infrastruktuuri-investoinnit sekä yksityiset investoinnit kaivos-, matkailu- ja televiestintäaloilla, näyttää nyt vaarantuneen.

Kaupan alalla Madagaskar joutuu kohtaamaan Yhdysvaltojen tuotteilleen asettaman uuden 15 prosentin tullin vaikutukset sekä AGOA-ohjelman (African Growth and Opportunity Act) päättymisen. Edellisen hallituksen neuvotteluyritykset eivät tuottaneet tulosta. Yhdysvallat, joka oli maan toiseksi suurin vientimarkkina vuonna 2024 (osuus kokonaisviennistä 17,7 %), on keskeinen kohdemarkkina madagaskarilaisille vaatteille ja vaniljalle (joiden osuus viennistä Yhdysvaltoihin on vastaavasti 55 % ja 17 %). Tekstiilialalla Madagaskar pyrkii kuitenkin vähentämään riippuvuuttaan Yhdysvaltain markkinoista hyödyntämällä Afrikan mannermaista vapaakauppa-aluetta (AfCFTA) ja etsimällä taloudellisia kumppanuuksia afrikkalaisten ja länsimaiden, Yhdistyneiden arabiemiirikuntien sekä muiden kehittyvien markkinoiden kanssa.

Inflaation odotetaan pysyvän korkealla tasolla vuonna 2025, mikä johtuu nousevista tuontihinnoista, elintarvikekustannuksista – jotka ovat seurausta heikosta riisisadosta – sekä sähköstä ja polttoaineesta, joiden hintoihin vaikuttavat toimituspulasta johtuvat ongelmat. Vastauksena tähän Madagaskarin keskuspankki (BFM) nosti ohjauskorkoaan 150 peruspistettä 12 prosenttiin toukokuussa 2025. Lisäkorotuksia odotetaan tapahtuvan vuoden 2025 loppuun mennessä. Vuonna 2026 tilanteen odotetaan hieman helpottuvan paremman riisisaannon ja alhaisempien öljyn hintojen ansiosta, mutta rahapolitiikka pysyy todennäköisesti tiukkana jatkuvan inflaation vuoksi.

Hallinnonvaihdoksen vuoksi julkisen talouden vakauttaminen on kyseenalaisena

Budjettivajeen odotetaan syvenevän vuonna 2025, ennen kuin se supistuu hieman vuonna 2026. Menojen kasvua vauhdittavat julkiset investoinnit ja energiasektorin hätätoimenpiteet, jotka osittain kumovat julkisen talouden vakauttamistoimet (eläkejärjestelmän uudistus ja uusi polttoaineiden hinnoittelumekanismi). Tukimaksut ovat kuitenkin vähenemässä maailmanmarkkinahintojen laskun seurauksena, samoin kuin siirrot valtion omistamalle sähkö- ja vesiyhtiölle Jiramalle (jonka maksurästit yksityisille toimittajille olivat vuoden 2024 lopussa 2 785 miljardia ariarya eli 621 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria, toistuvia toimintatappioita lukuun ottamatta) pitäisi kuitenkin vähentyä yhtiön elvytyssuunnitelman ansiosta. Samalla julkiset tulot kasvavat uuden matkapuhelinmaksuista perittävän veron, vuodesta 2026 alkaen kasvavan vaniljan viennin sekä IMF:n tukemien verouudistusten (maataloustulovero, polttoaineen korotettu arvonlisävero, tupakan valmisteverot) ansiosta.

Viimeaikaiset poliittiset mullistukset huomioon ottaen kasvu- ja tulonennusteita saatetaan kuitenkin joutua tarkistamaan alaspäin, mikä johtaisi odotettua suurempaan budjettivajeeseen, joka rasittaisi julkisen talouden vakauttamista ja velanhoitokykyä. Uusi valtionpäämies Michaël Randrianirina on kuitenkin ilmoittanut noudattavansa finanssipolitiikan kurinalaisuutta, jonka tavoitteena on rajoittaa julkiset menot väestön välttämättömiin tarpeisiin. Poliittinen epävakaus voi myös rajoittaa Madagaskarin mahdollisuuksia saada ulkoista rahoitusta, erityisesti virallisilta avunantajilta. Lisäksi USAID:n avun keskeyttäminen tammikuussa 2025 – jonka määrä vuosina 2022–2024 oli 690 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria ja joka oli pääasiassa varattu hätäapuun, terveydenhuoltoon ja budjettitukeen – vaikuttaa merkittävästi julkiseen talouteen. Tästä huolimatta alijäämän odotetaan edelleen rahoittuvan pääasiassa ulkomaisilla ja pääosin edullisin ehdoin myönnetyillä lainoilla. Julkisen velan suhteen BKT:hen ennustetaan nousevan vuosina 2025 ja 2026, mutta maksukyvyttömyysriski on maltillinen velan pääosin edullisen luonteen ansiosta.

Vuonna 2025 vaihtotaseen alijäämän odotetaan kasvavan kauppataseen alijäämän kasvun seurauksena. Vaniljan, neilikan ja kaivostuotteiden vienti on laskussa, mikä johtuu ylitarjonnasta ja maailmanlaajuisen kysynnän heikkoudesta. Vaatteiden vienti näyttää kuitenkin jatkavan kasvuaan Yhdysvaltojen tullimaksuista huolimatta. Samaan aikaan riisin tuonti on kasvanut jyrkästi ja yli kaksinkertaistunut vuoden 2025 ensimmäisellä puoliskolla. Vuonna 2026 vaihtotaseen alijäämä pysyy suurena tuonnista johtuvan rakenteellisen riippuvuuden vuoksi, mutta se saattaa supistua hieman vaniljan vientitulojen elpymisen ja tuonnin vähenemisen ansiosta, mikä johtuu paremmasta maataloussadosta ja alhaisemmista maailmanmarkkinahintojen öljyn hinnoista.

Viimeksi päivitetty: lokakuu 2025