Kiina
Mosambik
Hong Kong
Etelä-Afrikka
Tansania (liittotasavalta)
Yhdistyneet Arabiemiirikunnat
Eurooppa
Saudi ArabiaToiveet nopeasta rauhansopimuksesta idässä ovat hiipumassa
Taistelut kiihtyivät idässä lokakuusta 2023 lähtien M23/AFC:n (23. maaliskuuta -liike/Kongojoki-allianssi) ja Kongon demokraattisen tasavallan asevoimien (FARDC) välillä, joita tukivat paikalliset aseistetut miliisit, jotka tunnetaan nimellä ”patriootit”. Vuoden 2025 alussa M23 eteni itäisissä Pohjois- ja Etelä-Kivun maakunnissa ja valloitti strategisesti tärkeät kaupungit Goman ja Bukavun tammikuussa ja helmikuussa. Qatarin välityksellä 24. huhtikuuta 2025 allekirjoitettu ja 19. heinäkuuta periaatejulistuksella vahvistettu tulitauko rikkoutui 10. elokuuta. Siitä lähtien taistelut ovat jatkuneet, ja kumpikin osapuoli syyttää toista, mikä vaarantaa rauhan mahdollisuudet. M23-liike vaatii yli 700 vangin vapauttamista ja aikoo säilyttää hallintansa Kivun kahdessa maakunnassa, mikä tekee kestävän sopimuksen syntymisestä epävarmaa. Lisäksi neuvotteluja vaikeuttaa entisestään se, että keskushallinnolla ei ole uskottavaa sotilaallista pelotevoimaa, sekä uusien, FARDC:tä tukevien miliisien, kuten Wazalendon, syntyminen. M23-liikkeellä on sotilaallinen etu, sillä sen joukkojen vahvuudeksi arvioidaan 3 000–5 000 taistelijaa. YK arvioi luvun olevan kaksinkertainen, kun otetaan huomioon Ruandan puolustusvoimien (RDF) tuki, jonka läsnäolosta Kigali edelleen kiistää. Valtion hallinnollinen läsnäolo idässä on haihtunut, jolloin M23 on jäänyt paikalle, kun taas Eteläisen Afrikan kehitysyhteisön (SADC) aseellinen operaatio Kongon demokraattisessa tasavallassa (SADC:n SAMIDRC) aloitti vetäytymisensä huhtikuun lopussa.
Kongon demokraattisen tasavallan (DRC) ja Ruandan välillä allekirjoitettiin 27. heinäkuuta 2025 rauhansopimus Yhdysvaltojen ja Qatarin yhteisessä välityksessä. Sopimuksessa määrätään erityisesti Ruandan puolustusvoimien (RDF) vetäytymisestä, ja se sisältää yhteisen turvallisuuskoordinointimekanismin aseistettujen ryhmien jäljittämiseksi ja tiedustelutietojen jakamiseksi sekä sitoumuksia pakolaisten paluusta, humanitaarisen avun pääsystä alueelle ja yhteistyöstä Yhdistyneiden Kansakuntien Kongon demokraattisen tasavallan vakauttamisoperaation (MONUSCO) kanssa. Mekanismin käyttöönotto voi osoittautua työlääksi. Washingtonin harjoittamaa painostusta voidaan selittää sen halulla saada etuuskohtelua sisältävä kaivosalan sopimus ja varmistaa strateginen toimitusketju, sillä Kongon demokraattisen tasavallan itäosa on luonnonvaroiltaan rikas (kulta, tina, tantaali ja volframi). Myös Kiina on edelleen Kongon demokraattisen tasavallan merkittävä diplomaattinen ja kaupallinen kumppani, ja kiinalaiset yritykset hallitsevat lähes 80 prosenttia maan kupari- ja kobolttikaivoksista. Näiden yritysten ja Kongon demokraattisen tasavallan välillä vuonna 2008 solmittu sopimus, jossa sovittiin infrastruktuurin rakentamisesta vastineeksi pääsystä mineraaleihin, neuvoteltiin uudelleen vuonna 2024 Kongon demokraattiselle tasavallalle edullisemmalla tavalla. Kansalaisyhteiskunta katsoo kuitenkin, että tarkistetut ehdot ovat edelleen riittämättömiä. Alueellisella tasolla Uganda on vahvistamassa asemaansa sotilaallisena liittolaisena: 20. kesäkuuta 2025 allekirjoitettiin maiden välinen yhteistyösopimus Allied Democratic Forces (ADF) -ryhmän torjumiseksi. ADF on aseellinen ryhmä, jonka perustivat alun perin entiset ugandalaiset kapinalliset ja joka on liittoutunut Isis-järjestön kanssa. Kampala pyrkii estämään hyökkäysten palaamisen alueelleen ja hillitsemään M23-ryhmän ja Ruandan vaikutusvaltaa vahvistamalla läsnäoloaan Kauko-Pohjoisessa, erityisesti Iturissa – strategia, jonka myös Burundi on ottanut käyttöön Etelä-Kivussa. MONUSCO on keskeyttänyt vetäytymissuunnitelmansa ja lähettää vahvistusjoukkoja erityisesti Ituriin.
Sisäisten taistelujen seuraukset ovat huomattavat sekä taloudellisesti että diplomaattisesti, samoin kuin humanitaarisesta näkökulmasta: 7 miljoonaa maan sisällä siirtymään joutunutta ihmistä, terveystilanteen heikkeneminen (koleraepidemia) sekä lisääntynyt aliravitsemuksen riski tilanteessa, jossa lähes 72 prosenttia väestöstä elää äärimmäisessä köyhyydessä. Lisäksi aseistettujen ryhmien valtaama maan itäosa vie Kongon taloudelta lisätuloja kaivostoiminnasta, erityisesti kultakaivostoiminnasta.
Kupari on talouskasvun veturi
Kasvu hidastui hieman vuonna 2025 kaivostoiminnan laajentumisen hidastumisen vuoksi, mutta sen odotetaan vakiintuvan vuonna 2026. Kaivosala ja siihen liittyvät infrastruktuurihankkeet pysyvät kuitenkin talouden veturina. Kaivostuotanto kasvaa, pääasiassa kuparin, koboltin ja sinkin ansiosta, joiden esiintymät sijaitsevat taistelualueiden ulkopuolella maan eteläosassa (Tanganyika, Katanga ja Lualaba). Vuodesta 2025 lähtien kuparin kysyntää ovat edistäneet korkeammat hinnat ja useiden kaivosalueiden laajentuminen, erityisesti Kamoa-Kakula Lualaban maakunnassa, jonka vuosituotanto saavutti 600 000 tonnia vuoden 2025 lopussa. Tämän vuoden helmikuussa hallitus keskeytti koboltin viennin hillitäkseen sen hinnan laskua, joka oli nelinkertaistunut kolmessa vuodessa ylitarjonnan vuoksi. Vuonna 2024 Kongon demokraattisen tasavallan osuus maailman koboltintuotannosta oli kolme neljäsosaa. Kiellon odotetaan päättyvän vuonna 2026 hintojen elpyessä, jotta koboltintuotantoon läheisesti liittyvää kuparintuotantoa ei haitata. Sinkki puolestaan odotetaan olevan kaivosalan kasvun tärkeä veturi, kiitos Kipushi-kaivoksen täysimittaisen käyttöönoton, jonka vuotuinen kapasiteetti on 278 000 tonnia rikastetta. Nämä raaka-aineet viedään kuorma-autoilla pääasiassa Durbanin satamaan ja vähemmässä määrin Angolan rautatietä pitkin Lobiton satamaan, jonka 1 300 km:n rautatieosuuden Kiina on kunnostanut. Yhdysvallat, EU ja Afrikan kehityspankki ovat sitoutuneet rahoittamaan Kongon osuuden (800 km) kunnostusta ja sen liittämistä verkkoon. Tämän infrastruktuurin kehittäminen, jonka rahoituksen odotetaan valmistuvan vuoteen 2026 mennessä, lisää alueen houkuttelevuutta parantamalla pääsyä merelle ja alueellisia liikenneyhteyksiä, mikä vauhdittaa maan kaivosalaa ja vientiä. Myös rakennusalalla odotetaan hyötyvän tästä hankkeesta.
Muita kuin kaivosalan investointeja rajoittaa kuitenkin edelleen heikko liiketoimintaympäristö, johon vaikuttavat yleinen korruptio ja turvallisuusjännitteet. Julkisia ja kotimaisia investointeja haittaavat valtion alhaiset tulot sekä luoton korkeat kustannukset ja niukkuus. Hallituksen toimintaohjelma (2024–2028), jonka arvo on lähes 93 miljardia Yhdysvaltain dollaria, tähtää taloudellisen toiminnan elvyttämiseen tukemalla avainaloja, kuten maataloutta, liikennettä ja turvallisuutta. Ohjelman toteutus on kuitenkin ollut hidasta. Ulkomaiset investoinnit keskittyvät kaivostoimintaan ja siihen liittyvään liikenneinfrastruktuuriin (tiet, lentokentät ja satamat). Esimerkiksi kapealla rannikolla sijaitsevaa Banana-syväsatamahanketta rahoittavat yhdessä arabiemiirikuntalainen DP World -yhtiö ja brittiläinen julkinen rahasto British International Investment (BII) yhteensä noin 1,2 miljardilla Yhdysvaltain dollarilla. Ensimmäisen vaiheen, jonka on määrä valmistua vuoden 2026 lopussa, ansiosta satama pystyy vastaanottamaan suuria aluksia, ja sen vuotuinen käsittelykapasiteetti on 450 000 TEU:ta ja varastointialueen pinta-ala 30 hehtaaria. Yksityinen kulutus, jonka osuus BKT:stä on 63 %, kärsii edelleen maan itäosassa käytävän konfliktin aiheuttamasta humanitaarisesta kriisistä. Inflaatio kuitenkin hidastuu edelleen Yhdysvaltain dollarin kurssin vakaantumisen, maailmanmarkkinoiden raakaöljyn hintojen laskun ja rajoittavan rahapolitiikan ansiosta. Kongon keskuspankin odotetaan laskevan asteittain korkoaan, joka pidettiin 25 prosentissa viimeisimmässä tarkistuksessa heinäkuussa 2025, talouskasvun tukemiseksi.
Itäosan hallinnan menettäminen hidastaa kaksoisvajeiden supistumista
Talousarvion alijäämä kasvoi vuonna 2025 aseellisen konfliktin vuoksi. Turvallisuusmenot ovat nyt 2 % BKT:stä, ja hallitus on kaksinkertaistanut sotilaiden palkat, jotka muodostavat nyt 24,5 % julkisista palkkakustannuksista, jotka puolestaan vastaavat 4,8 %:a BKT:stä. Toisaalta tulot ovat vähentyneet, koska hallinta Iturin sekä Pohjois- ja Etelä-Kivun alueilla on menetetty, mikä johtaa arviolta 4 prosentin laskuun kaivosverotuloissa. Kapinallisten hallinnassa tai vaikutusvallan alla olevissa pienkaivoksissa tuotettu kulta, tina, volframi ja tantaali salakuljetetaan maitse naapurimaihin (Uganda, Ruanda), ennen kuin ne viedään, usein Kenian kautta, Yhdistyneisiin arabiemiirikuntiin jalostettavaksi ja myytäväksi kansainvälisillä markkinoilla. Vastauksena valtion heikentyneeseen tilanteeseen kansalliskokous hyväksyi kesäkuussa 2025 tarkistetun talousarvion, jossa tulot olivat 2,5 prosenttiyksikköä alhaisemmat kuin alkuperäisessä talousarviossa. Tämän seurauksena myös kohdennettuja menoja supistettiin 1,7 prosenttiyksikköä. Tärkeimmät säästötoimenpiteet koskivat ministeriöille ja lainsäädäntöelimille osoitettujen määrärahojen leikkaamista. Vuonna 2026 alijäämän odotetaan paranevan vain hyvin vähän, edellyttäen että tietyt IMF:n ohjelman puitteissa suunnitellut uudistukset toteutetaan, erityisesti välttämättömyystarvikkeiden arvonlisävero- ja tullivapautusten poistaminen. Lisäksi kaivosalalta saatavat tulot, joiden osuus julkisista tuloista on noin 30 %, auttavat todennäköisesti hillitsemään alijäämää. Kiinan ja Kongon kaivosalan yhteisyritys Sicomines on maksanut valtiolle vuosittain 1,2 prosentin rojalteja liikevaihdostaan tammikuusta 2024 lähtien.
Alijäämän rahoitus perustuu pääasiassa ulkoisiin monenvälisiin varoihin, erityisesti hankelainoihin ja budjettitukeen (2,2 % BKT:stä vuonna 2025). Tammikuussa 2025 Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) hyväksyi kaksi 38 kuukauden sopimusta: 1,7 miljardin Yhdysvaltain dollarin suuruisen laajennetun luottojärjestelyn (Extended Credit Facility, ECF) ja 1 miljardin Yhdysvaltain dollarin suuruisen kestävyys- ja joustavuusjärjestelyn (Resilience and Sustainability Facility). ECF:n puitteissa on jo maksettu 523 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria. Julkisen velan suhteen odotetaan pysyvän vakaana, ja ulkomaisen velan osuus (64,5 % kokonaisvelasta) jakautuu tasaisesti monenvälisten (IMF, Maailmanpankki) ja kahdenvälisten velkojien kesken; Kiinan velan osuus oli 4,7 % BKT:stä vuonna 2024. Kotimainen velka koostuu pääasiassa maksurästeistä (6,4 % BKT:sta).
Vuonna 2026 kohtuullinen vaihtotaseen alijäämä supistuu hieman kauppataseen ylijäämän paranemisen ansiosta. Vienti, joka koostuu lähes yksinomaan kaivosalalta, kasvaa tuontia nopeammin. Kongon demokraattinen tasavalta voi luottaa kupariin, sekä raaka- että jalostettuun, jonka korkeat hinnat ja Kamoa-Kakula-kaivoksen valmistunut laajennus lisäävät tuloja. Vuonna 2026 koboltin vienti on käynnistynyt uudelleen, vaikka siihen saatetaan soveltaa kiintiöitä, joiden tarkoituksena on nostaa hintoja. Kongon demokraattinen tasavalta vie myös kultaa, timantteja ja raakaöljyä. Vaikka maan itäosassa käytävät taistelut haittaavat kauppaa – sillä mineraalit kuljetetaan pääasiassa kuorma-autoilla – tärkeimmät kaivosalueet sijaitsevat konfliktialueiden ulkopuolella. Kauppa Kiinan kanssa, jonka osuus Kongon viennistä on 70 % ja tuonnista 34 %, tulee edelleen olemaan keskeisessä asemassa. Infrastruktuurihankkeisiin liittyvien tuotantohyödykkeiden tuonti (40 % kokonaistuonnista), jota yksityinen tai julkinen sektori rahoittaa hallituksen toimintaohjelman kautta, pysyy korkealla tasolla. Toiseksi suurimman tuontituotteen, jalostetun öljyn, maailmanmarkkinahintojen lasku auttaa kuitenkin pienentämään kokonaiskustannuksia. Infrastruktuurihankkeet (kaivostoiminta, liikenne) lisäävät myös palvelujen rakenteellista alijäämää. Ensisijaisen tulon alijäämä on myös syvenemässä kaivosalan kasvun vuoksi, jota rahoittavat suurelta osin ulkomaiset sijoittajat, jotka siirtävät voittonsa kotimaahansa. Toisaalta toissijaisen tulotaseen odotetaan pysyvän positiivisena, mikä johtuu ulkomailla asuvien kansalaisten rahalähetyksistä, joiden osuus on noin 5 % BKT:stä. Kansainvälisen avun taso on edelleen epävarma virallisen kehitysyhteistyöavun leikkausten vuoksi huolimatta käynnissä olevasta humanitaarisesta kriisistä. Lopuksi vaihtotaseen alijäämä rahoitetaan suurelta osin hanketukilla ja kansainvälisillä hanke-lainoilla (0,8 % BKT:stä vuonna 2025), ulkomaisilla suorilla sijoituksilla (2,5 % BKT:stä) sekä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja Maailmanpankin myöntämällä rahoitustukella (1,6 % BKT:stä). IMF:n maksut auttavat täydentämään valuuttavarantoja, joiden kattavuus lähestyy vähitellen kolmen kuukauden tuonnin kynnystä, apua lukuun ottamatta.