Kongo (Demokraattinen tasavalta)

Toiveet nopeasta rauhansopimuksesta idässä ovat hiipumassa

Taistelut kiihtyivät idässä lokakuusta 2023 lähtien M23/AFC:n (23. maaliskuuta -liike/Kongojoki-allianssi) ja Kongon demokraattisen tasavallan asevoimien (FARDC) välillä, joita tukivat paikalliset aseistetut miliisit, joita kutsutaan ”patriooteiksi”. Vuoden 2025 alussa M23 eteni itäisissä Pohjois- ja Etelä-Kivun maakunnissa ja valloitti strategisesti tärkeät kaupungit Goman ja Bukavun tammikuussa ja helmikuussa. Qatarin välityksellä 24. huhtikuuta 2025 allekirjoitettu ja 19. heinäkuuta periaatejulistuksella vahvistettu tulitauko rikkoutui 10. elokuuta. Siitä lähtien taistelut ovat jatkuneet, ja kumpikin osapuoli syyttää toista, mikä vaarantaa rauhan mahdollisuudet. M23-liike vaatii yli 700 vangin vapauttamista ja aikoo säilyttää hallintansa Kivun kahdessa maakunnassa, mikä tekee kestävän sopimuksen syntymisestä epävarmaa. Lisäksi neuvotteluja vaikeuttaa entisestään keskushallinnon uskottavan sotilaallisen pelotteen puute sekä uusien, FARDC:tä tukevien miliisien, kuten Wazalendon, ilmaantuminen. M23-liikkeellä on sotilaallinen etu, sillä sen joukkojen vahvuudeksi arvioidaan 3 000–5 000 taistelijaa. YK arvioi tämän luvun olevan kaksinkertainen, kun otetaan huomioon Ruandan puolustusvoimien (RDF) tuki, jonka läsnäolon Kigali edelleen kiistää. Valtion hallinnollinen läsnäolo idässä on haihtunut, jättäen M23:n valtaan, kun taas Eteläisen Afrikan kehitysyhteisön (SADC) aseellinen operaatio Kongon demokraattisessa tasavallassa (SADC:n SAMIDRC) aloitti vetäytymisensä huhtikuun lopussa.

Kongon demokraattisen tasavallan (DRC) ja Ruandan välillä allekirjoitettiin 27. heinäkuuta 2025 rauhansopimus Yhdysvaltojen ja Qatarin yhteisessä välityksessä. Sopimuksessa määrätään erityisesti Ruandan puolustusvoimien (RDF) vetäytymisestä, ja se sisältää yhteisen turvallisuuskoordinointimekanismin aseistettujen ryhmien jäljittämiseksi ja tiedustelutietojen jakamiseksi, sitoumuksia pakolaisten paluusta, humanitaarisen avun pääsystä alueelle sekä yhteistyöstä Yhdistyneiden Kansakuntien Kongon demokraattisen tasavallan vakauttamisoperaation (MONUSCO) kanssa. Mekanismin käyttöönotto voi osoittautua työlääksi. Washingtonin harjoittamaa painostusta voidaan selittää sen halulla saada etuuskohtelua sisältävä kaivosalan sopimus ja varmistaa strateginen toimitusketju, sillä Kongon demokraattisen tasavallan itäosa on rikas luonnonvaroissa (kulta, tina, tantaali ja volframi). Myös Kiina on edelleen Kongon demokraattisen tasavallan merkittävä diplomaattinen ja kaupallinen kumppani, ja kiinalaisyritykset hallitsevat lähes 80 % maan kupari- ja kobolttikaivoksista. Näiden yritysten ja Kongon demokraattisen tasavallan välillä vuonna 2008 solmittu sopimus, jossa sovittiin infrastruktuurin rakentamisesta vastineeksi pääsystä mineraaleihin, neuvoteltiin uudelleen vuonna 2024 Kongon demokraattiselle tasavallalle edullisemmalla tavalla. Kansalaisyhteiskunta katsoo kuitenkin, että tarkistetut ehdot ovat edelleen riittämättömiä. Alueellisella tasolla Uganda on vahvistamassa asemaansa sotilaallisena liittolaisena: 20. kesäkuuta 2025 allekirjoitettiin maiden välinen yhteistyösopimus Allied Democratic Forces (ADF) -ryhmän torjumiseksi. ADF on aseellinen ryhmä, jonka perustivat alun perin entiset ugandalaiset kapinalliset ja joka on liitoksissa Isis-järjestön kanssa. Kampala pyrkii estämään hyökkäysten palaamisen alueelleen ja hillitsemään M23-ryhmän ja Ruandan vaikutusvaltaa vahvistamalla läsnäoloaan maan pohjoisosissa, erityisesti Iturissa – strategiaa, jonka myös Burundi on omaksunut Etelä-Kivussa. MONUSCO on keskeyttänyt vetäytymissuunnitelmansa ja lähettää vahvistusjoukkoja erityisesti Ituriin.

Sisäisten taistelujen seuraukset ovat huomattavat sekä taloudellisesti että diplomaattisesti ja myös humanitaarisesta näkökulmasta: 7 miljoonaa maan sisäistä pakolaista, terveystilanteen heikkeneminen (koleraepidemia) ja aliravitsemuksen riskin kasvu tilanteessa, jossa lähes 72 prosenttia väestöstä elää äärimmäisessä köyhyydessä. Lisäksi aseistettujen ryhmien valtaama maan itäosa vie Kongon taloudelta lisätuloja kaivannaisteollisuudesta, erityisesti kultakaivostoiminnasta.

Kupari on talouskasvun veturi

Kasvu hidastui hieman vuonna 2025 kaivostoiminnan laajentumisen hidastumisen vuoksi, mutta sen odotetaan vakiintuvan vuonna 2026. Kaivosala ja siihen liittyvät infrastruktuurihankkeet pysyvät kuitenkin talouden veturina. Kaivostuotanto kasvaa, pääasiassa kuparin, koboltin ja sinkin ansiosta, joiden esiintymät sijaitsevat taistelualueiden ulkopuolella maan eteläosassa (Tanganyika, Katanga ja Lualaba). Vuodesta 2025 lähtien kupari on hyötynyt korkeammista hinnoista ja useiden kaivoskohteiden laajentumisesta, erityisesti Lualaban maakunnassa sijaitsevasta Kamoa-Kakulasta, jonka vuosituotanto saavutti 600 000 tonnia vuoden 2025 lopussa. Tämän vuoden helmikuussa hallitus keskeytti koboltin viennin hillitäkseen sen hinnan laskua, joka oli nelinkertaistunut kolmessa vuodessa ylitarjonnan vuoksi. Vuonna 2024 Kongon demokraattisen tasavallan osuus maailman kobolttituotannosta oli kolme neljäsosaa. Kiellon odotetaan päättyvän vuonna 2026 hintojen elpyessä, jotta kobolttituotantoon läheisesti liittyvää kuparintuotantoa ei haitata. Sinkki puolestaan odotetaan olevan kaivosalan kasvun tärkeä veturi, kun Kipushin kaivos, jonka vuotuinen kapasiteetti on 278 000 tonnia rikastetta, otetaan täysimääräisesti käyttöön. Nämä raaka-aineet viedään kuorma-autoilla pääasiassa Durbanin satamaan ja vähemmässä määrin Angolan rautatietä pitkin Lobiton satamaan, jonka 1 300 km:n rautatieosuuden Kiina on kunnostanut. Yhdysvallat, EU ja Afrikan kehityspankki ovat sitoutuneet rahoittamaan Kongon osuuden (800 km) kunnostusta ja sen liittämistä verkkoon. Tämän infrastruktuurin kehittäminen, jonka rahoituksen odotetaan valmistuvan vuoteen 2026 mennessä, lisää alueen houkuttelevuutta parantamalla pääsyä merelle ja alueellisia yhteyksiä, mikä puolestaan vauhdittaa maan kaivosalaa ja vientiä. Myös rakennusalalla odotetaan hyötyvän tästä hankkeesta.

Muita kuin kaivosalan investointeja jarruttaa kuitenkin edelleen heikko liiketoimintaympäristö, johon vaikuttavat yleinen korruptio ja turvallisuusjännitteet. Julkisia ja kotimaisia investointeja haittaavat valtion alhaiset tulot sekä luoton korkeat kustannukset ja niukkuus. Hallituksen toimintaohjelma (2024–2028), jonka arvo on lähes 93 miljardia Yhdysvaltain dollaria, tähtää taloudellisen toiminnan elvyttämiseen tukemalla avainaloja, kuten maataloutta, liikennettä ja turvallisuutta. Ohjelman toteutus on kuitenkin ollut hidasta. Ulkomaiset investoinnit keskittyvät kaivosalaan ja siihen liittyvään liikenneinfrastruktuuriin (tiet, lentokentät ja satamat). Esimerkiksi kapealla rannikolla sijaitsevaa Banana-syväsatamahanketta rahoittavat yhdessä arabiemiirikuntalainen DP World -yhtiö ja brittiläinen julkinen rahasto British International Investment (BII) yhteensä noin 1,2 miljardilla Yhdysvaltain dollarilla. Ensimmäisen vaiheen, jonka on määrä valmistua vuoden 2026 lopussa, ansiosta satama pystyy vastaanottamaan suuria aluksia, ja sen vuotuinen käsittelykapasiteetti on 450 000 TEU:ta ja varastointialue 30 hehtaaria. Yksityinen kulutus, jonka osuus BKT:stä on 63 %, kärsii edelleen maan itäosassa vallitsevan konfliktin aiheuttamasta humanitaarisesta kriisistä. Inflaatio kuitenkin hidastuu edelleen, mikä johtuu valuuttakurssin vakaantumisesta Yhdysvaltain dollariin nähden, maailmanmarkkinoiden raakaöljyn hintojen laskusta sekä rajoittavasta rahapolitiikasta. Kongon keskuspankin odotetaan laskevan asteittain korkoaan, joka pidettiin 25 prosentissa viimeisimmässä tarkistuksessa heinäkuussa 2025, talouskasvun tukemiseksi.

Itäosan hallinnan menettäminen hidastaa kaksoisvajeen supistumista

Talousarvion alijäämä kasvoi vuonna 2025 aseellisen konfliktin vuoksi. Turvallisuusmenot ovat nyt 2 % BKT:stä, ja hallitus on kaksinkertaistanut sotilashenkilöstön palkat, jotka muodostavat nyt 24,5 % julkisesta palkkasummasta, joka puolestaan vastaa 4,8 %:a BKT:stä. Toisaalta tulot ovat vähentyneet Iturin sekä Pohjois- ja Etelä-Kivun alueiden hallinnan menettämisen vuoksi, mikä johtaa arviolta 4 prosentin laskuun kaivosverotuloissa. Kapinallisten hallinnassa tai vaikutusvallan alla olevissa pienkaivoksissa tuotettu kulta, tina, volframi ja tantaali salakuljetetaan maitse naapurimaihin (Uganda, Ruanda), ennen kuin ne viedään, usein Kenian kautta, Yhdistyneisiin arabiemiirikuntiin jalostettavaksi ja myytäväksi kansainvälisillä markkinoilla. Vastauksena valtion heikentyneeseen talouteen kansalliskokous hyväksyi kesäkuussa 2025 tarkistetun talousarvion, jossa tulot laskivat 2,5 prosenttiyksikköä alkuperäiseen talousarvioon verrattuna. Tämän seurauksena myös kohdennettuja menoja supistettiin 1,7 prosenttiyksikköä. Tärkeimmät säästötoimenpiteet koskivat ministeriöille ja lainsäädäntöelimille osoitettujen budjettien leikkaamista. Vuonna 2026 alijäämän odotetaan paranevan vain hyvin vähän, edellyttäen että tietyt IMF:n ohjelman puitteissa suunnitellut uudistukset toteutetaan, erityisesti välttämättömyystarvikkeiden arvonlisävero- ja tullivapautusten poistaminen. Lisäksi kaivosalan tulot, joiden osuus julkisista tuloista on noin 30 prosenttia, auttavat todennäköisesti hillitsemään alijäämää. Kiinan ja Kongon välinen kaivosalan yhteisyritys Sicomines on maksanut valtiolle vuosittain 1,2 prosentin rojalteja liikevaihdostaan tammikuusta 2024 lähtien.

Alijäämän rahoitus perustuu pääasiassa ulkoisiin monenvälisiin varoihin, erityisesti hankelainoihin ja budjettitukeen (2,2 % BKT:stä vuonna 2025). Tammikuussa 2025 IMF hyväksyi kaksi 38 kuukauden sopimusta: laajennetun luottojärjestelyn (ECF), jonka arvo on 1,7 miljardia Yhdysvaltain dollaria, sekä resilienssi- ja kestävyysjärjestelyn, jonka arvo on 1 miljardi Yhdysvaltain dollaria. ECF:n puitteissa on jo maksettu 523 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria. Julkisen velan suhteen odotetaan pysyvän vakaana, ja ulkomaisen velan osuus (64,5 % kokonaisvelasta) jakautuu tasaisesti monenvälisten (IMF, Maailmanpankki) ja kahdenvälisten velkojien kesken; Kiinan velka oli 4,7 % BKT:sta vuonna 2024. Kotimainen velka koostuu pääasiassa maksurästeistä (6,4 % BKT:sta).

Vuonna 2026 kohtuullinen vaihtotaseen alijäämä supistuu hieman kauppataseen ylijäämän paranemisen ansiosta. Vienti, joka koostuu lähes yksinomaan kaivosalalta, kasvaa tuontia nopeammin. Kongon demokraattinen tasavalta voi luottaa kupariin, sekä raaka- että jalostettuun, jonka korkeat hinnat ja Kamoa-Kakulan kaivoksen valmistunut laajennus lisäävät tuloja. Vuonna 2026 koboltin vienti on käynnistynyt uudelleen, vaikka siihen saatetaan soveltaa kiintiöitä, joiden tarkoituksena on nostaa hintoja. Kongon demokraattinen tasavalta vie myös kultaa, timantteja ja raakaöljyä. Vaikka maan itäosassa käytävät taistelut haittaavat kauppaa, koska mineraalit kuljetetaan pääasiassa kuorma-autoilla, tärkeimmät kaivosalueet sijaitsevat konfliktialueiden ulkopuolella. Kauppa Kiinan kanssa, jonka osuus Kongon viennistä on 70 % ja tuonnista 34 %, tulee edelleen olemaan keskeisessä asemassa. Infrastruktuurihankkeisiin liittyvien ja yksityisen tai julkisen sektorin hallituksen toimintaohjelman kautta rahoittamien tuotantohyödykkeiden tuonti (40 % kokonaistuonnista) pysyy korkealla tasolla. Toiseksi suurimman tuontikohteen, jalostetun öljyn, maailmanmarkkinahintojen lasku auttaa kuitenkin pienentämään kokonaiskustannuksia. Infrastruktuurihankkeet (kaivostoiminta, liikenne) lisäävät myös palvelujen rakenteellista alijäämää. Ensisijaisen tulon alijäämä on myös syvenemässä kaivosalan laajentumisen vuoksi, sillä alaa rahoittavat suurelta osin ulkomaiset sijoittajat, jotka siirtävät voittonsa kotimaahansa. Toisaalta toissijaisen tulotaseen odotetaan pysyvän positiivisena, mikä johtuu ulkomailla asuvien kansalaisten rahalähetyksistä, joiden osuus on noin 5 % BKT:stä. Kansainvälisen avun taso on edelleen epävarma virallisen kehitysyhteistyöavun leikkausten vuoksi huolimatta käynnissä olevasta humanitaarisesta kriisistä. Lopuksi vaihtotaseen alijäämä rahoitetaan suurelta osin hanketukilla ja kansainvälisillä hanke-lainoilla (0,8 % BKT:stä vuonna 2025), ulkomaisilla suorilla sijoituksilla (2,5 % BKT:stä) sekä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja Maailmanpankin myöntämällä rahoitustukella (1,6 % BKT:stä). IMF:n maksut auttavat täydentämään valuuttavarantoja, joiden kattavuus lähestyy vähitellen kolmen kuukauden tuonnin kynnystä, ilman kehitysapua.

Viimeksi päivitetty: elokuu 2025