Jamaika

Paluu kasvuun riippuu suurelta osin Yhdysvaltain taloudesta

Jamaikan talous ajautui taantumaan vuonna 2024, kun hurrikaani Beryl (heinäkuussa) ja myrsky Rafael (marraskuussa) johtivat yksityisen kulutuksen laskuun ja nettoviennin heikkenemiseen. Kolmannella vuosineljänneksellä kaivosteollisuus kärsi erityisen paljon alumiinioksidin (-20 % edellisvuodesta) ja bauksiitin (-28 %) viennin laskun vuoksi.

Taloudellinen toiminta elpyy vuonna 2025 yksityisen kulutuksen elpymisen vetämänä, jota vauhdittavat matkailun dynaamisuus (22 % BKT:stä vuonna 2024), vaaleja edeltävät menot ja inflaation hidastuminen. Inflaatio saavutti 6,5 %:n huipun elokuussa 2024 hurrikaanin aiheuttaman hintojen nousun jälkeen, mutta hidastui 5 %:iin vuoden 2024 lopussa, mikä on Jamaikan keskuspankin (BoJ) tavoitevälin (4,0 % – 6,0 %) keskipiste. BoJ laski ohjauskorkoaan asteittain elokuusta 2024 lähtien (7 %:sta 6,75 %:iin) ja laski sen 6 %:iin maaliskuussa 2025. Kulutus hyötyy myös työmarkkinoiden vahvuudesta, sillä työttömyys on historiallisen alhaisella tasolla (3,5 % lokakuussa 2024 verrattuna 5,4 %:iin ensimmäisellä vuosineljänneksellä). Yhdysvaltojen talouden hidastuminen voi kuitenkin painaa matkailualaa (50 % saapuvista matkailijoista vuonna 2024) ja rahalähetyksiä (17,4 % BKT:stä; 65 % Yhdysvalloista vuonna 2024). Myös Trumpin hallinnon tiukempi maahanmuuttopolitiikka ja sen uhka Yhdysvalloissa asuville jamaikalaisille (1 miljoonaa ihmistä, joista 5 100 on karkotusuhan alla) saattaa hillitä näitä rahalähetyksiä. Lisäksi julkista kulutusta rajoittavat julkisen talouden vakauttamistoimenpiteet. Ulkomaiset ja kotimaiset yksityiset investoinnit pysyvät vahvoina käynnissä olevien matkailuhankkeiden sekä hallituksen marraskuussa 2024 ilmoittamien toimenpiteiden vauhdittamina. Näihin kuuluvat verohyvitys investointeihin matalan tulotason alueilla sekä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen (PPP) perustuvia infrastruktuurihankkeita varten perustettava rahasto.

Maataloustuotteiden vienti elpyy vuonna 2025, kun taas kaivosteollisuus (43 % kokonaisviennistä vuonna 2023) hyötyy JAMALCO-alumiini- ja WINDALCO-bauxiittitehtaiden toiminnan uudelleen aloittamisesta. Jamaika joutuu kuitenkin kohtaamaan Trumpin hallinnon asettamat uudet kaupan esteet. Vaikka maaliskuussa 2025 alumiinille määrätty 25 prosentin tulli ei koske bauksiittia ja alumiinia, huhtikuun alusta lähtien saaren muuhun tuontiin sovellettu 10 prosentin tulli muodostaa riskin, kun otetaan huomioon Jamaikan riippuvuus Yhdysvalloista (Jamaikan tärkein asiakas, jonka osuus viennistä oli 47 % vuonna 2023). Tärkeimmät Yhdysvaltoihin viedyt tuotteet ovat alumiini (96 % tuotannosta menee Yhdysvaltoihin) sekä sokeri (79 % viedään Yhdysvaltoihin), kahvi ja banaanit.

Talousarvion säästötoimet jatkuvat

Julkisen talouden ylijäämä parani tilikaudella 2024–25 menojen hallinnan ja NMIA-lentokentän omaisuuden arvopaperistamiskaupasta johtuvien korkeampien muiden kuin verotulojen ansiosta. Hallitus on sitoutunut tasapainottamaan talousarvion tilikaudelle 2025–2026, jolloin sitä supistetaan 810 miljoonalla Yhdysvaltain dollarilla verrattuna tilikauteen 2023–2024. Ensinnäkin menot laskevat 30,5 prosenttiin BKT:stä tilikaudella 2025–2026, kun ne olivat 30,7 % tilikaudella 2024–2025. Lasku johtuu pääasiassa velanhoitokustannusten pienenemisestä (29 % kokonaismenoista tilikaudella 2024–2025 verrattuna 35 %:iin tilikaudella 2025–2026). Etusijalle asetetaan vuonna 2022 käynnistetty julkisen sektorin uudistus (39,5 % menoista), joka koskee palkkausjärjestelmän uudistamista ja palkkataulukoiden yksinkertaistamista. Investointimenot (5 % menoista) kohdistuvat jo käynnissä oleviin infrastruktuurihankkeisiin (etelärannikon moottoritiehanke, Montego Bayn kehätie jne.). Samalla tulot laskevat (30,6 % BKT:stä vuosina 2025–2026), mikä johtuu verottomien tulojen vähenemisestä niiden oltua korkealla tasolla vuosina 2024–2025. Talousarvioon sisältyy toimenpiteitä kotitalouksien ja yritysten tukemiseksi. Esimerkiksi tuloveron alarajaa nostetaan asteittain kolmen vuoden aikana. Asukkaille myönnetään alennus sähkönkulutuksen verokannasta. Suunnitteilla on myös muita toimenpiteitä, kuten ulkomaisten yritysten ja yksityishenkilöiden tavallisten osinkojen verotuksen keventäminen.

Vaalituloksesta riippumatta hallitus pysyy sitoutuneena tavoitteeseen alentaa julkisen velan suhde alle 60 prosenttiin BKT:sta vuoteen 2027–2028 mennessä säilyttämällä suuren perusylijäämän (6 % BKT:sta vuonna 2024/25). Korkomenojen osuus talousarviosta on siten pienentynyt (14 % kokonaismenoista vuosina 2025–2026 verrattuna 19 %:iin vuosina 2021–2022). Ulkomainen velka on 63 % kokonaisvelasta (helmikuu 2024), josta 95 % on Yhdysvaltain dollareina. Yksityiset velkojat, pääasiassa joukkovelkakirjojen haltijat, omistavat 55 %, kun taas monenväliset velkojat omistavat 37 %.

Vaihtotaseen ylijäämä supistui vuonna 2024. Ilmasto-olosuhteet johtivat matkailijoiden määrän vähenemiseen ja kauppataseen alijäämän kasvuun (23,5 % BKT:sta vuonna 2024). Jälleenrakennukseen liittyvän tuonnin lisäksi kaivos- ja maataloustuotteiden vienti laski. Ulkomailla asuvien rahalähetykset laskivat hieman (-0,4 % vuoteen 2023 verrattuna), mikä merkitsi kolmatta peräkkäistä laskuvuotta, mutta ne pysyivät kuitenkin pandemian edeltävän tason yläpuolella. Huolimatta energialaskun odotetusta laskusta ja matkailun vakaudesta – vaikka jälkimmäiseen todennäköisesti vaikuttaa Yhdysvaltojen talouden hidastuminen – vaihtotaseen ylijäämä supistuu jälleen vuonna 2025. Yhdysvaltojen kysynnän heikkeneminen hillitsee vientiä, ja ulkomailla asuvien lähettämät rahalähetykset kärsivät todennäköisesti paitsi Yhdysvaltojen heikentyneestä taloustilanteesta myös tiukentuneesta maahanmuuttopolitiikasta. Valuuttavarannot pysyvät vakaalla tasolla ja kattavat 5,5 kuukauden tuonnin. Ne kasvoivat vuonna 2024 lähes 825 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria ja olivat vuoden lopussa 5,6 miljardia Yhdysvaltain dollaria.

Opposition nousu ja jatkuva rikollisuus vaalien lähestyessä

Huolimatta ennätyksellisen korkeasta äänestämättä jättäneiden osuudesta (63 %), vuodesta 2016 lähtien vallassa ollut keskusta-oikeistolainen työväenpuolue (JLP), jota johtaa pääministeri Andrew Holness, voitti 49 paikkaa 63:sta syyskuun 2020 parlamenttivaaleissa. Seuraavat yleiset vaalit on määrä järjestää syyskuussa 2025, ja JLP:n uudelleenvalinnan näkymät vaikuttavat epävarmoilta. Mark Goldingin johtama keskustavasemmistolainen pääoppositiopuolue Kansan kansallispuolue (PNP) näyttää vahvistavan asemaansa. Paikallisen Don Anderson -tutkimuslaitoksen tammikuussa 2025 tekemän mielipidetutkimuksen mukaan PNP keräsi 35,4 % ääniaikeista, kun JLP:n osuus oli 30,7 %. Lisäksi helmikuun 2024 kunnallisvaaleissa JLP sai takaisin hallintaansa halutun Kingstonin ja St. Andrewin kunnanhallituksen. Hallituksen kannatuksen heikkenemiseen voidaan liittää useita tekijöitä, joista merkittävimpänä on inflaatio, joka ruokkii edelleen tyytymättömyyttä. Ennen kaikkea turvattomuus on edelleen suuri huolenaihe. Vaikka henkirikosten kokonaismäärä laski 1 399:stä vuonna 2023 1 139:ään vuonna 2024, Jamaikalla on edelleen yksi maailman korkeimmista henkirikollisuusasteista (40 henkirikosta 100 000 asukasta kohti). Viranomaiset ovat ryhtyneet radikaaleihin toimenpiteisiin, kuten julistaneet hätätilan (marraskuussa 2022) suurelle osalle saarta ja ottaneet käyttöön ankarampia rangaistuksia ampuma-aseiden hallussapidosta. Näitä toimia tehostettiin elokuussa 2024 tapahtuneiden jengien välisten ampumavälikohtausten jälkeen, minkä seurauksena määrättiin 14 päivän pituinen yöllinen ulkonaliikkumiskielto. Jengisotien lisääntymiseen on vastattu myös alueellisilla toimilla (Karibian yhteisö, CARICOM, ja Amerikan valtioiden järjestö).

Ulkopolitiikan osalta Jamaika ylläpitää vahvoja siteitään Yhdysvaltoihin, joka on sen tärkein kauppakumppani. Tämä yhteistyö näkyy tiiviinä yhteistyönä ase- ja huumekaupan torjunnassa. Trumpin hallinnon protektionistiset toimenpiteet ja tiukka maahanmuuttopolitiikka saattavat kuitenkin vaikuttaa kahdenvälisiin suhteisiin. Lisäksi Jamaika jatkaa taloudellisten suhteidensa kehittämistä Kiinan kanssa liittyessään vuonna 2019 Uuden silkkitien aloitteeseen, jonka ansiosta maa on voinut hyötyä kiinalaisista investoinneista erityisesti infrastruktuurin alalla.

Viimeksi päivitetty: huhtikuu 2025